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整合资源 以市场化手段盘活“人地钱”

——专访四川省社科院研究员郭晓鸣

宋扬

2023年12月08日 02:40

张立峰
四川日报 2023年12月04日第10版

我省39个欠发达县域托底性帮扶工作正在紧锣密鼓推进中。在深化先发市县结对帮扶后发地区的同时,我省充分发挥国有企业示范带动作用,建立国有企业带县“三级联帮”机制,每个欠发达县域均有1户在川央企和1户地方国企结对帮扶。39个欠发达县域农村户籍人口占比高,农业收入是家庭重要收入来源,农业领域该如何有针对性地帮扶?川观智库在调研中收集到一些问题,并就这些问题采访了四川省社科院研究员郭晓鸣。

补资金短板:探索市场化帮扶机制

川观智库:有帮扶专班工作人员介绍,目前被帮扶县已给专班推介了一些农业项目,但感觉农业项目投资难度较大,回报周期可能比较长。同时,由于在川央企投资权限有限,对于怎样更好发挥国企“1+1>2”效应存有疑惑。

郭晓鸣:这些年在乡村振兴的背景下,各地对农业的重视程度大幅提高,但有些地方还是显得力不从心。在这种情况下,动员第三方力量加入是破解难题的有效路径之一。解决钱和投资的问题,国有企业要投入一定资金,但应该建立利益联接机制,探索构建市场化的帮扶机制,让托底性帮扶拥有市场逻辑,拥有内生动力。国企托底性帮扶不是一种行政性的资源配置,更不是一种给予和恩赐,是要寻求一种新的互利互赢模式,让欠发达县域产生自我造血能力,否则三五年国企退出后,欠发达县域可能依旧跳不出无法致富的怪圈。

补土地短板:加强和地方的协同性

川观智库:大多欠发达县域地处山区,山区土地整理难度大,工作专班该如何补土地要素短板?

郭晓鸣:土地投入是个长期过程。从过去的经验看,有些帮扶成员与当地政府、部门缺乏多元化的合作,缺少和当地经营主体的联系,游离在地方政府已实施的改革和政策之外。对于土地的整理和高标准农田的建设,工作专班干部要仔细查看、翻阅自己的“朋友圈”,寻找对农业有情怀、有阅历、有能力、有意愿的人来一起干。一般而言,这样的人愿意下沉,干劲足且内生动力强。同时,在引入农业人才参与托底性帮扶的过程中,要解决好他们的后顾之忧,如帮助解决其子女教育、父母养老等方面的担忧,如果只是一味地要求付出,这样的托底性帮扶就会大打折扣。

补人才短板:提高农民组织化程度

川观智库:有帮扶专班想帮某地柑橘产业进行品种改良,但苦于身边懂农业的人不多,工作专班该怎样补当地人才短板?

郭晓鸣:对于人才培育,国企、结对帮扶地政府、省直单位内部都有着自身一套成熟的人才培育体系,可为欠发达县域导入专业的培训资源,对县域内的技术人员、经营人员、电商人员等进行系统化培训,以此来提升欠发达县域内的人才素质。当前,欠发达县域的小农经济特征还较为明显,工作专班成员还可把县域内的农民组织起来,建立合作社发展集体经济。一般来说,欠发达县域靠自身来推进农民组织化程度是缓慢和困难的,这时外部的扶持就显得尤为重要。此外,还需要把农民扶持起来干活,工作专班干部要帮助村集体经济组织提高其社会化服务能力,这一点很重要。当前农业社会化服务主要有劳务服务、农机服务、农资服务,帮扶干部要帮助村集体经济组织成员懂挣钱、会挣钱,需要帮助提高农机操作、农资筛选等方面的能力。

补经营主体短板:建立农业合作多元化模式

川观智库:帮扶专班该怎样和当地农业经营主体配合,给他们带来实实在在农业上的收益?

郭晓鸣:工作专班要建立一种农业合作多元化模式,要和种粮大户、合作社、家庭农场、村集体经济组织、农业加工企业等建立日常联系,实现资产合作、股份合作等,帮助农业经营主体把仓储、冷链设施设备建设起来。专班成员可在问清地方需求后,调动身边农业资源来帮助欠发达县域。同时,专班成员还要和地方政府部门建立多元化合作机制,整合政府资源、政策,学会“嫁接”项目,“哺育”新型经营主体。

这个过程中,工作专班干部要把当地的变化、增收和干部自身的发展、收入挂起钩来,适度建立利益联结机制。比如,我了解到一些地方的帮扶办法,即干部把消费人群带入村里,把技术人群引入村庄成为“新村民”,这些都能为新型经营主体的发展贡献力量。

补园区短板:延伸产业链加速产业融合

川观智库:工作专班该怎样带动现代农业产业园区发展?

郭晓鸣:欠发达县域内的农业产业园区的产业链还不够长,工作专班需要帮助这些园区延伸其产业链,推进欠发达县域的农业产业融合。当前,欠发达县域在延伸产业链和农业产业融合上的力量是受限的,没有资源、没有投资能力、更没有推进空间,这就需要工作专班干部帮一把。例如,从中药材的鲜药销售到药片制造设备的引进,工作专班可以组织这方面的产业链进入欠发达县域。同时,农产品和其加工品是产业园区的成果,工作专班干部要加强园区农产品和加工品的品牌营销,渠道和销售往往是欠发达县域发展农业的瓶颈所在。

除了延伸产业链条外,工作专班还需要和园区管委会共同构建一套工作融入机制,帮助专班干部迅速融入新的工作环境中去。此外,还要和园区内的经营主体建立一套沟通机制、交流机制、合作机制,要善于请教,要取得园区管委会和园区内经营主体的信任,摆正自己的位置,时刻保持初心。

















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2023年12月08日 10:43
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