钟凯：建设更高水平平安中国需把准五大关系
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2024年11月10日 23:31
《四川日报》2024年11月11日
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）将建设更高水平平安中国作为进一步全面深化改革的“七个聚焦”之一，同时将“推进国家安全体系和能力现代化”作为单列主题，并围绕健全国家安全体系、完善公共安全治理机制、健全社会治理体系、完善涉外国家安全机制等系统部署多项改革举措。贯彻落实《决定》精神，要深入理解平安中国建设和进一步全面深化改革、高质量发展和高水平安全、贯彻总体国家安全观和全面推进依法治国等改革部署的动态平衡关系。具体从五个方面把准“聚焦建设更高水平平安中国”的深刻内涵和重大意义。
平安中国建设与进一步全面深化改革的战略逻辑关系。为顺应我国社会主要矛盾的新变化、国内国际环境的新形势和人民群众的新期盼，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视平安中国建设，习近平总书记多次作出重要指示，全面阐明了平安中国建设中具有全局性、战略性、基础性的重大理论和实践问题，引领新时代平安中国建设不断开辟新境界。但面临百年未有之大变局，我们也要清醒认识到，我国当前和今后一段时期所面对的内外部环境的不稳定性、不确定性，面临的国家安全问题的复杂性、严峻性前所未有。如何在外部环境的风高浪急中顶得上，甚至在惊涛骇浪的重大考验中扛得住，关键就在于建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。《决定》指出，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系。可见，平安中国建设是进一步全面深化改革的重要组成部分，是中国式现代化行稳致远的基础性保障，是进一步推动形成和完善总体国家安全观的重要战略思想体系。建设更高水平的平安中国，需要在“全球最安全国家之一”的重大成就基础上持续深化改革，全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，更加注重各方面制度建设有机衔接、协同高效和系统集成。
高质量发展与高水平安全的良性互动关系。平安中国建设是一个动态发展、不断升级的过程。改革开放以来，平安建设经历了从社会管理到社会治理，从社会治安到大平安理念再到总体国家安全观的发展变迁。我国当前正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，各类风险的跨域性、连锁性、穿透性、叠加性显著增强，“灰犀牛”和“黑天鹅”事件时有发生，建设更高水平的平安中国具有更为紧迫的现实性和必要性。预防和化解各种现代系统性风险，需要完善“大安全大应急”框架，准确甄别不同层次、不同角度、不同领域的风险因素，防止各个环节的“小问题”最终合成社会稳定的“大风险”。在新发展理念下，高质量发展体现了高水平安全的“新安全格局”，而更高水平的安全意味着更高质量的发展格局。贯彻实现高质量发展和高水平安全良性互动，就要统筹安全和发展两件大事，兼顾传统安全和非传统安全两个方面，涵盖政治、经济、社会、文化和生态安全各个领域，充分激发高质量发展的内生动力，推动实现发展和安全深度融合。
平安中国建设与以人为本的价值导向关系。安居乐业自古以来就是老百姓最基本、最朴素的愿望。民心是最大的政治，平安是最大的民生。党的十八大以来，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，作为工作目标被正式提出和反复强调，平安中国建设一再成为加强和创新社会治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度的重要内容。《决定》强调聚焦建设更高水平的平安中国，本质上体现了坚持以人民为中心的发展思想，根本目的是让人民群众更加充分享受平安建设成果，让人民群众安全感更为牢固、更有保障、更可持续。为此，《决定》要求抓好影响人民群众安全感的突出问题，再次强调健全扫黑除恶常态化机制，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动；着眼群众最关心最直接最现实的利益问题，进一步提出强化市民热线等公共服务平台功能，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制；围绕超大城市治理、新兴领域监管等群众急难愁盼问题，创新提出探索建立全国统一的人口管理制度，建立人工智能安全监管制度等工作部署。
整体推进平安建设与重点突破引领的辩证统一关系。平安中国建设是一个系统性工程，也是一场深刻的国家治理变革。习近平总书记指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基层强则国家强，基层安则天下安。因此，平安中国建设的重点在基层，难点也在基层。谋划推进更高水平的平安中国建设，需要处理好整体推进和重点突破引领的关系。党的二十大报告强调，要夯实国家安全和社会稳定基层基础。一方面围绕健全国家安全体系、维护国家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系等基础性、重大性改革任务作出全面部署。另一方面重点要求在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，准确把握了整体推进平安中国建设与重点突破引领的辩证统一关系。《决定》延续了这一改革思路，全面部署国家安全、公共安全和社会治理体系和机制建设，多维度发力提升国家安全治理能力，切实保障社会稳定和国家长治久安。针对社会治理体系建设这一重点任务，《决定》进一步吸收了我们党关于家风家教和重视基层政权建设的经验，提出健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制，不断强化基层执政之基、力量之源。其中，又重点强调健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量，推动社会治理重心向基层下移。
平安中国与法治中国建设的一体推进关系。坚持平安中国、法治中国一体推进，是改革开放特别是新时代全面深化改革以来的一条重要经验。法治是治国理政的基本方式，具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。只有用法治的方式推进平安中国建设，有力保障人民群众安全生产生活的合法权益，才能充分调动人民群众参与公共安全和社会治理的积极性、主动性和创造性，基于法治建立起来的安全感，才是最可靠、最稳固、最持久的安全感。习近平总书记指出：“全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。”新征程上建设更高水平的平安中国，需要深入学习贯彻习近平法治思想，深化平安中国和法治中国建设一体推进，推动国家安全各项法律制度更加成熟定型。健全和完善包括国家安全法治体系在内的国家安全体系，是建设更高水平平安中国的重要一环。构建中国特色国家安全法治体系不仅包括完善国家安全法律规范体系，还包括进一步推动国家安全工作协调、重大突发公共事件处置保障、社会心理服务体系和危机干预、涉外国家安全等一系列维护国家安全体制机制的法治化。
（作者系省社科院法学所副所长、研究员）
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