杨颖：把握五个“必须统筹”推动重大战略深度融合
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2025年03月17日 00:37
《四川日报》2025年03月17日
习近平总书记强调“经济工作千头万绪，必须统筹好几对重要关系”，提出有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量这五个“必须统筹”，为做好当前经济工作提供了科学的方法指引。当前，四川正处于国家战略腹地建设、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等战略机遇叠加期，做好当前经济工作要深刻把握好五个“必须统筹”科学方法论，推动重大发展战略深度融合。
推动重大战略深度融合的必要性
习近平总书记指出，“要学会运用辩证法，善于‘弹钢琴’，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系”。推进重大战略深度融合，正是这一科学方法论在经济工作中的实践和运用。
战略融合是统筹市场和政府关系的“校准器”。有效市场与有为政府的关系，本质是资源配置方式的动态平衡问题。单项战略在特定领域、特定范围展开，引导资源要素定向集聚，容易造成市场与政府作用的失衡。战略融合通过打破部门藩篱、区域壁垒，从全局既运用竞争机制消除政策干预的过度黏性，又通过制度创新填补市场机制的作用缺陷，校准市场与政府作用的平衡点。
战略融合是统筹总供给和总需求的“适配器”。供需两侧协同发力、动态平衡是畅通国民经济循环的关键，要求供给和需求的总量与结构适配。战略深度融合可以推动供需关系的质态跃迁，在供给端，各项战略相互衔接形成总供给有进有退、有保有压的动态调整格局；在需求端，各战略间相互促进、相互补充，更好发挥协同效应，释放消费升级动能。这种供给创造需求与需求牵引供给的螺旋式上升，推动国民经济循环从低水平均衡向高质量适配演进，实现总量平衡与结构优化的辩证统一。
战略融合是统筹培育新动能和更新旧动能的“转换器”。经济系统的整体性特征要求破除单兵突进式的发展惯性，既要避免“头疼医头”的顾此失彼，又要防止“四面出击”的资源耗散。处理好新旧动能的关系，本质是把握矛盾特殊性与普遍性的转化规律。新动能不简单等同于新兴产业，传统产业也能孕育产生新动能。通过战略融合使新兴产业和未来产业赋能传统产业改造升级，传统产业为发展新质生产力提供基本依托，使新动能的突破带动效应与旧动能的稳定增长效应在战略融合中相得益彰，实现新旧动能的平稳接续转换。
战略融合是统筹增量和存量的“集成器”。做优增量与盘活存量的统筹问题，实质是资源要素配置的优化问题。统筹好做优增量和盘活存量的关系，就是要在更宽广的宏观视野实现全社会资源优化配置、推动经济高质量发展。战略融合能打破要素流动的制度壁垒，通过构建跨区域、跨领域的要素重组机制，在存量资源中激活沉睡资产，在增量资源中引入创新基因，通过集成各类资源，全面提高资源配置效率。
战略融合是统筹质量和总量的“协调器”。经济质量与总量呈现多维度的辩证统一关系，而“重质轻量”或“重量轻质”的认知偏差源于传统增长路径的边际收益递减规律。战略融合是协调“质”与“量”的重要举措，科教兴国、创新驱动发展、区域协调发展等重大战略深度融合，突破传统生产要素报酬递减瓶颈，以规模优势积累夯实提质增效基础，实现以质的有效提升牵引量的合理增长。
四川推动重大战略深度融合的着力点
推动重大战略深度融合是有效发挥战略协同效应，将战略机遇叠加转化为政策红利倍增的关键举措。
推动成渝地区双城经济圈建设等国家重大发展战略深度融合。成渝地区双城经济圈建设是党中央赋予川渝两地的重大使命，更是四川融入国家战略的重要抓手。要共建成渝现代化产业体系，推动电子信息、装备制造等优势产业跨区域协同发展，打造世界级产业集群。以成渝中线高铁、成达万高铁等重大项目为牵引，加速基础设施“硬联通”与政策机制“软衔接”。共建成渝综合性科学中心、成渝中线科创走廊，打造川渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”等应用场景，实现成渝地区双城经济圈建设有机统一、双向赋能。
推动“四化同步、城乡融合、五区共兴”深度融合。“四化同步、城乡融合、五区共兴”是立足省情的四川现代化任务书和路线图，三大战略在空间上交叉重叠、目标上协同一致、内容上相互补充。推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加，突出新型工业化主导作用，加快经济社会信息化转型，深入推进以人为核心的新型城镇化，加快建设农业强省；统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推进城乡融合发展；分类推进区域协调发展，强化成都平原经济区创新策源功能，助推川南经济区打造先进制造业基地，支持川东北经济区振兴发展，高水平建设攀西战略资源创新开发试验区，推动川西北生态示范区加强生态保护和价值转化。
推动科技创新与建设现代化产业体系深度融合。产业需求牵引技术迭代，科技创新驱动产业创新。在技术革命加速重构全球产业格局背景下，科技创新与现代化产业体系深度融合，既是高质量发展的必由之路，又是赢得国际竞争主动的战略选择。习近平总书记要求四川“要完善科技创新体系，积极对接国家战略科技力量和资源，优化完善创新资源布局，努力攻克一批关键核心技术，着力打造西部地区创新高地”，清晰指明了四川服务国家高水平科技自立自强的定位和方向。要充分发挥四川科教资源富集、产业基础雄厚的优势，积极对接国家战略科技力量、战略性产业项目，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。加快科技创新及成果转化，推动创新链与产业链深度融合，加快布局原子级制造产业，发展6G、量子科技、具身智能、脑科学和脑机接口、可控核聚变等未来产业。持续实施六大优势产业提质倍增行动，加快推动产业提质升级。实施生产性服务业创新提升三年行动，构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，深化服务业高水平对外开放。
推动全方位扩大内需与高水平对外开放深度融合。全方位扩大内需、高水平对外开放既是构建新发展格局的现实需要，又是四川发挥独特战略优势的重要途径。扩大内需是关系经济长期稳定和发展的战略之举，发挥四川人口大省、经济大省优势，实施提振消费专项行动，挖掘内需潜力，推动消费升级、产业转型良性互动。统筹谋划扩大内需和优化供给，实施一批科技、产业、矿产、新基建等领域的优质项目，加快推进重大基础设施项目建设。同时，要稳步开拓多元国际市场，扩大出口、增加进口，充分发挥四川在共建“一带一路”、西部陆海新通道中的重要节点作用，高水平建设自贸试验区、综合保税区等开放平台，加快构筑向西向南开放战略高地和参与国际竞争新基地。
推动高水平安全与高质量发展深度融合。发展和安全要动态平衡、相得益彰。当前，百年变局纵深演进，世界进入新的动荡变革期，大国博弈竞争加剧，特别是一些国家在科技上“小院高墙”、产业上“脱钩断链”，日益严峻的外部环境对我国高质量发展和高水平安全良性互动提出更高要求。四川作为保障国家重要初级产品供给战略基地，要确保粮食、能源、关键矿产资源等重要初级产品供给稳定可靠。加快推动重点产业建圈强链，突出抓好人工智能、高端能源装备、航空航天、新型显示、新能源、医药健康等“15+N”重点产业链，优化产业生态，强链延链补链，提升产业发展水平、夯实产业安全基础。同时，要加强重大经济金融风险防控，精准有效化解经济金融风险、促进房地产市场平稳健康发展、稳妥处置地方政府债务风险，守住不发生系统性风险底线。
（作者系四川省社会科学院院长、教授）
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