加快完善新型农业经营主体联农带农机制
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2026年05月18日 02:49
尹业兴 章睿馨
光明网-专题频道> 见微调研丨乡村智理72计2026年中央一号文件明确提出“引导新型农业经营主体带动农民增收致富”，凸显了经营主体在现代农业体系中的核心支撑作用，为推动乡村振兴提供了重要指引。“十四五”以来，全国累计培育家庭农场接近400万个，合作社超过200万家，111.1万个社会化服务主体连接小农户近9300万户，小农户与现代农业的衔接纽带愈加牢固。如何推动新型农业经营主体与小农户从浅层合作走向深度共生，以机制创新破解发展瓶颈，是在现阶段兼具理论意义与实践紧迫性的重要议题。
注重双向培育，明确“谁来带、带动谁”的主体格局
联农带农机制的有效运行，首先取决于带动主体的能力和被带动农户的参与条件。
在主体培育层面，实施分类施策、梯次提升。提升龙头企业“链主”引领能力，侧重支持技术改造、品牌打造和精深加工，引导其从生产组织者向产业生态构建者转型。设立新型经营主体联农带农技改专项资金，对带动农户成效明显的龙头企业，在精深加工、品牌打造方面给予连续滚动支持。增强农民合作社“纽带”链接能力，对承接农资统购、产品销售、生产托管等综合服务的合作社给予项目支持；鼓励组建区域性合作社联合社，在示范创建方面给予资金和项目倾斜支持。强化家庭农场示范带动能力，在设施用地、小型农机、融资贷款、人才培训等方面给予系统性支持。
在农户分类层面，建立差异化、精准化的联结机制。对于“发展型”农户，应鼓励新型主体开展“师带徒”式培训，将技术、管理、市场经验传授给有潜力的农户，并支持其成长为家庭农场主或合作社带头人。对于“留守型”农户，应鼓励主体开发采摘、分拣、保洁等低强度岗位，推广“灵活用工+轻简化农机”模式，降低劳动门槛，确保其获得稳定的务工收入。对于“离农型”农户，可推广“土地经营权入股+保底收益+按股分红”模式，确保农户“离土不离权、收益有保障”。
在组织化层面，应强化村集体经济组织的桥梁作用。村集体是土地整合、利益协调、日常监督的重要载体。应支持村集体通过土地综合整治、“土地银行”等模式盘活农村存量资源，为新型主体与小农户的对接提供组织化平台。同时，建立村集体监督机制，要求财政支持的新型主体必须与所在村集体签订利益联结协议，明确带动农户数量、增收目标，由村集体负责日常监督并定期公示，确保联农带农不流于形式。
聚焦全链增值，创新“如何带、带多深”的利益联结
当前，不少经营主体与农户的合作仍停留在土地流转、临时用工等浅层模式，农户难以参与加工、流通、品牌等后端增值收益分配。据调查，股份合作、产业链协作等紧密型联结占比不足30%。破解“带不深”问题，关键在于推动利益联结从“生产环节”向“全链增值”延伸，构建“风险共担、收益共享”的共生关系。
推动利益分配从“一次让利”向“持续共享”跃升。推广“订单收购+盈余返还”机制，支持主体与农户签订长期购销合同，约定保底收购价和市场价上浮分成比例，确保农户不仅能获得稳定的销售渠道，还能分享市场景气带来的超额收益。对于严格执行订单合同、让利于农的主体，给予订单履约补贴，形成正向激励。同时，推广“原料入股+保底分红”模式，允许农户以原料、劳动力、小型设施入股加工企业。农产品加工专项资金应对带动农户成效明显的加工项目给予倾斜。
推动联结载体从“单点带动”向“平台协同”升级。支持培育农业产业化联合体，明确各主体的权利、责任和利益分配关系，力争到“十五五”中期形成一批可复制、可推广的典型。此外，区域公用品牌建设也应成为利益共享的重要平台。在品牌申报和使用中，应明确小农户和新型经营主体的权益分配比例，推广“统一品种、统一标准、统一品牌、统一包装、统一销售、统一分账”的“六统一”模式，让品牌溢价真正惠及参与农户。
建立和完善“风险共担、收益共享”机制。农业生产面临自然风险和市场风险的双重不确定性，这是小农户深度融入产业链的最大障碍。应完善风险识别与分担机制，建立联农带农风险补偿基金，对因自然灾害、市场波动导致主体带动农户受损的，给予一定补偿。明确收益共享标准，由省级层面制定不同类型利益联结方式的收益分配指引，明确土地流转、务工就业、订单收购、股份合作、服务带动等模式的合理收益区间。
健全激励考核，破解“带不实、带不好”的制度瓶颈
联农带农激励政策实践中普遍存在“重公益性引导、轻经济性激励”的倾向，资金和项目安排多集中于支持主体发展，带多带少享受的政策支持并无明显差别。同时，现有评价方式重“直接带动”轻“间接带动”、重“带动数量”轻“增收质量”。破解“带不实”问题，还要从财政激励和考核评价两端发力。
建立“以带定补”的精准财政支持机制。设立联农带农专项奖补资金，对带动农户数量多、增收效果明显、联结模式紧密的新型主体给予一次性奖励。奖励标准与带动农户数、带动农户增收额、带动模式创新性直接挂钩。实施累进叠加激励，打破“同一项目不得重复支持”的限制，对带动成效突出、利益联结紧密的主体，允许其在符合条件的情况下，享受不同类别扶持政策。实行动态管理和梯度支持，对享受财政扶持的主体，设定3~5年的培育期，培育期内给予连续支持；培育期满后，根据联农带农成效评估结果，确定后续支持方式和力度。
建立科学系统的考核评价科学指标体系。设置分类考核指标。对龙头企业，侧重考核产业链带动、技术创新溢出和品牌价值共享；对农民合作社侧重考核成员覆盖面、盈余分配比例和服务质量；对家庭农场，侧重考核示范带动作用；对村集体，侧重考核资源整合和农户参与度。引入“间接带动”考核维度。运用大数据、遥感等技术，将监测分析新型主体在标准化生产示范、新技术推广、区域品牌建设等方面的辐射效应纳入考核范围；引入第三方评估、农户满意度调查等手段，改变“主体自证、政府复核”的传统模式。
建立“物质+精神”双轮驱动的社会激励体系。设立省级联农带农杰出贡献奖，以党委、政府名义表彰先进，在各类涉农评优评先、品牌推介活动中，对联农带农成效显著的主体给予优先权。同时，建立新型经营主体联农带农信用评价体系，将带动农户数量、增收效果、履约记录等纳入评价指标，评价结果与信贷额度、利率、担保条件挂钩。
强化要素保障，筑牢“带不久、带不稳”的基础支撑
联农带农机制的持续有效运行，离不开土地、金融等要素的坚实保障，以及跨部门协同的制度环境。当前，设施农用地审批过严、农业金融“只认砖头不认锄头”、农民培训“供需错位”、产业管理部门“各管一段”等问题交织叠加。破解“带不稳”问题，需要系统施策、协同推进。
统筹保障设施用地需求与盘活存量资源。一方面，优化设施农用地审批流程，建立“绿色通道”，实行“一窗受理、并联审批、限时办结”。改变单一负向审批标准，结合农业生产实际需要、对产业的作用等正向标准综合设定审批门槛，对带动农户多的主体在设施用地指标上给予优先保障。另一方面，结合全域土地综合整治，加快完成镇村规划设计，盘活农村闲置农房资源，切实破解“闲置资源多、发展用地少”的结构性矛盾。
创新金融保险服务模式与风险防护体系。切实发挥农业融资担保体系作用，适度降低政策性农担公司的保本考核要求，支持具备条件的产业和龙头企业发展产业链担保业务。将联农带农成效作为贷款贴息和担保费补助的重要依据。构建全周期风险防护网，开发“基本险+特色险+商业险”组合产品，扩大特色农产品保险覆盖面；开发订单农业履约专项保险产品，对因市场价格波动导致的违约损失给予赔付，稳定利益联结预期。优化保险理赔机制，探索设立统一的农业保险理赔规范标准，制定分行业、分地区理赔流程和参考标准，探索农业保险优先赔付基金。
完善跨部门协调机制和制度保障。打破部门分割、政策碎片化等体制障碍，建立制度集成、协同高效的政策保障体系。建立由农业农村部门牵头，发改、财政、自然资源等部门参与的联席会议制度，定期研究解决联农带农重大问题。将分散在各部门的涉农资金统筹整合，实行“大专项+任务清单”管理模式，集中投向联农带农关键环节。建立项目资金联审机制，避免重复建设和资金碎片化。建立政策评估机制，定期对联农带农政策开展绩效评估，对执行效果不佳的政策及时调整，对适宜当地发展的模式给予倾斜支持。
作者：尹业兴，四川省社会科学院农村发展研究所副研究员；章睿馨，四川省社会科学院农村发展研究所助理研究员
本文系国家社科基金青年项目（23CMZ025）；四川省社会科学院重点项目（24XD03）的阶段性成果