因地制宜拓展流域经济 促进四川区域联动发展
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2026年06月22日 01:05
李晓燕 李梦凡
《四川日报》2026年06月22日
●从流域功能看，四川省长江流域依托人口、产业与交通高度集聚，主要发挥经济增长引擎功能；四川省黄河流域则以水源涵养和生态保护为核心，主要承担国家生态安全屏障功能。两大流域的功能分工并非彼此割裂，而是在“生态保护—经济发展”之间形成了相互支撑、协同推进的整体格局，这是四川服务国家战略的独特区位优势，也是因地制宜拓展流域经济的基本依据
“兴水利，而后有农功；有农功，而后裕国。”大江大河以水系为纽带联通上下游地区形成的广阔流域，自古就是孕育文明、集聚人口、兴盛经济的重要空间载体。流域不仅是自然地理概念，更是能够统筹国土空间布局、推动区域协调发展的经济地理范畴，立足流域自身特征，探索与之相适配的经济发展模式，是优化区域发展格局的必然选择。
因地制宜拓展流域经济、推动区域联动发展，是构建新发展格局的重要支撑。四川是除了发源地青海之外，唯一一个长江、黄河两大干流都流经的省份，既是长江上游重要的水源涵养地，又是黄河上游重要的水源补给区，在国家生态安全和区域发展格局中地位特殊、责任重大。“十五五”时期，统筹推动长江经济带发展与黄河流域生态保护和高质量发展，既是四川服务国家战略的必然选择，也是重塑区域发展格局、培育高质量发展新动能的关键抓手。
拓展流域经济促进区域联动发展的内在逻辑
国际典型案例和我国历史经验、当代实践均表明，流域经济以河流水系为天然纽带，凭借其先天的整体性与联通性，将沿流域的地域空间、资源要素、产业活动和治理责任有机串联，成为促进区域联动发展的有效模式。
在国际上，流域经济模式是跨区域协调发展的通行经验，欧洲莱茵河流域便是实现流域整体与区域联动共进的典型案例。莱茵河发源于瑞士，流经法国、德国等国家。沿线国家突破行政边界束缚，通过建立跨国协调机制，统一航道标准与物流体系，引导沿岸港口、产业与城市差异化定位、功能互补，并将生态修复融入产业发展与城镇布局，做到以流域整体利益统筹区域特色发展，形成全流域协同共进的发展格局。这一案例充分说明，流域经济模式并非单一区域的孤立发展，而是以流域为整体利益单元，通过跨区域规划统筹、产业协作和生态共治，有效破解行政分割带来的治理难题，从而提升资源配置效率和区域整体竞争力。
在我国历史上，江河在滋养农耕文明的同时，也推动了商贸往来与城镇的兴起，成为国土空间开发和经济往来的重要依托，京杭大运河便是流域经济促进区域协调发展的历史典范。它自北向南贯通海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，将华北、中原、江淮、江南等不同经济区域纵向串联，依托系统性的漕运和商贸，带动了粮食、商品、人口和文化的跨区域流动，使原本分散的沿线节点城镇，逐步形成紧密关联、功能互补的带状发展格局。这一经验表明，流域经济的核心优势在于依托水系联通功能，打破自然地理与行政边界的阻隔，把单个节点城市的产业与资源纳入统一的联系网络，从而推动区域发展由点状分布转向带状集聚、由局部增长转向整体联动。
新中国成立以来，流域经济已成为推动区域协调发展的重要路径，以长江流域下游的长三角地区为例，该区域依托长江黄金水道和江南水网体系，形成了我国以流域经济助推区域联动发展的重要范例。“十五五”时期因地制宜拓展流域经济，需依据流域上中下游承担的生态功能、产业基础等，实施差异化发展。上游地区强化生态涵养和要素供给，中游地区发挥交通枢纽和产业配套功能，下游地区集聚高端产业、科技创新和开放平台，各地立足流域整体功能定位，在差异化分工中实现优势互补。特别是通过基础设施互联互通、产业链协同配套和生态环境联保共治，长三角地区推动区域关系由地理相邻转向功能融合，充分彰显了流域经济在促进空间联通、产业联动、治理协同方面的现实效能。
由此可见，流域与区域相互支撑、互为促进，具有天然的耦合关系，其内在逻辑集中体现为三个方面：其一，以水系联通打破行政边界阻隔，构建跨区域要素流通的物理基底与制度通道，降低区域间联系成本，推动资源在更大范围内高效配置；其二，以整体功能定位引导沿线地区差异化分工，促使港口、产业与城镇立足各自比较优势形成功能互补，避免同质化竞争，实现由点状分散向带状联动的发展格局转变；其三，以生态共治与利益协调为保障，将生态保护深度融入产业发展与城镇布局，推动全流域在基础设施、产业配套、环境治理等方面形成责任共担、利益共享的协同机制，真正实现以流域整体利益统筹区域特色发展。因此，拓展流域经济必须坚持因地制宜，立足不同区域的资源禀赋、发展基础和功能定位，分类施策、精准发力，才能实现流域整体效能最大化，形成优势互补、协同共进的区域发展新格局。
四川省长江和黄河流域联动发展的现实基础
从流域功能看，四川省长江流域依托人口、产业与交通高度集聚，主要发挥经济增长引擎功能；四川省黄河流域则以水源涵养和生态保护为核心，主要承担国家生态安全屏障功能。两大流域的功能分工并非彼此割裂，而是在“生态保护—经济发展”之间形成了相互支撑、协同推进的整体格局，这是四川服务国家战略的独特区位优势，也是因地制宜拓展流域经济的基本依据。
四川省长江流域集水区广泛，全省96.6%的水系汇入长江，省内长江流域面积约占长江经济带总面积的1/4。省内长江流域内，宜宾、泸州、自贡、内江、乐山为川南城市群主体，成都、攀枝花分别位于成都平原经济区、攀西经济区，2025年上述7市经济总量超过全省的一半，构成四川经济发展的基本盘。在经济增长引擎功能方面，该区域一方面推动动力电池、晶硅光伏、储能等绿色新能源产业沿江集聚，加快绿色低碳产业、战略性新兴产业和未来产业布局，促进人才、技术、资本、数据等创新要素加速流动，不断强化产业协同与创新协作；另一方面依托航运振兴提升通道支撑能力，2025年全省高等级航道里程达2054公里，水路货运量达7372.6万吨，港口吞吐量达5027.3万吨，宜宾、泸州等港口节点功能持续增强，逐步形成以通道为纽带、以港口为支撑、以产业协作为基础的区域联动格局。
四川省黄河流域空间范围较小，仅涉及阿坝州阿坝县、若尔盖县、红原县、松潘县以及甘孜州石渠县等5县，流域面积约1.87万平方公里，占全省面积的3.8%，但其生态地位极为关键，是黄河上游重要水源涵养区和国家生态安全屏障。在生态安全保障功能方面，该区域持续推进湿地修复、水土保持和草原生态治理工程，黄河四川段水质常年保持Ⅱ类，水源涵养能力和生态系统稳定性持续提升。在此基础上，四川依托高原生态资源与清洁能源优势，培育接续产业，加快建设清洁能源基地，推动水电、光伏等绿色能源开发利用；依托若尔盖湿地、黄河大草原等发展绿色旅游、生态康养和民族特色产业，初步形成生态保护与绿色发展相互促进的良性循环。
两大流域功能明确，优势互补，促进了资源要素在更大范围内优化配置。这种基于流域本质特征的功能分工与协同格局，契合流域经济通过差异化定位实现区域协调发展的内在逻辑，不仅为四川统筹生态保护与经济发展提供了实践路径，也为进一步因地制宜拓展流域经济、推动形成区域联动发展新格局奠定了坚实基础。
拓展流域经济促进区域联动发展的差异化路径
流域经济的本质是以水系为纽带，通过功能分工与协同联动，重构区域发展格局。“十五五”时期，拓展流域经济已成为国家推动区域协调发展的战略重点。四川应立足长江、黄河两大流域四川段功能定位与发展基础，分类施策、精准发力，推动形成生态保护与经济发展协同共进、区域联动与全域开放相互促进的新格局。
四川省长江经济带以提升经济集聚度和辐射带动力为核心，着力构建通道引领、产业协同、绿色转型的流域经济发展新格局。一是强化通道支撑能力，依托长江黄金水道和西部陆海新通道，完善港口、物流枢纽和集疏运体系，提升宜宾、泸州等港口节点功能，推动沿江物流组织和要素流动效率持续提升，使长江黄金水道真正成为畅通国内大循环的战略通道。二是优化产业分工协作，发挥成都作为西部地区重要的中心城市、成渝地区双城经济圈极核城市的创新策源和高端制造引领功能，引导宜宾、泸州、自贡、内江、乐山等节点城市立足比较优势，承接产业链关键环节，推动优质白酒、晶硅光伏、动力电池、绿色化工、装备制造等产业沿江协同布局，在中心城市、节点城市、腹地区域形成“研发创新、先进制造、配套协作”功能耦合、机制协同的梯度分工体系，有效避免同质化竞争。三是深化绿色低碳转型，依托川南城市群良好的产业基础和生态本底，支持宜宾、泸州、自贡、内江共建川南零碳城市群，以零碳园区、零碳工厂、清洁能源布局和传统产业低碳改造为抓手，推动能源结构优化、绿色产业集聚和跨区域降碳协同，为长江经济带高质量发展提供“四川样本”。
四川省黄河流域突出生态优先、绿色发展导向，探索具有高原特色的生态产品价值实现路径。一是以清洁能源开发为牵引，依托水能、风能、光伏等资源优势，加快建设国家重要清洁能源基地，推动能源开发、生态保护与区域协同有机统一，增强黄河上游绿色发展支撑能力。二是发展特色生态产业，依托若尔盖湿地等重要生态资源，培育生态旅游、康养医养经济、碳汇经济、自然研学等新业态，利用数智技术，推动生态优势向经济优势转化，形成绿色化、多元化的生态产业体系。三是加快建设全省碳交易市场，统筹四川联合环境交易所、“碳惠天府”等平台资源，率先健全森林、湿地等碳汇计量监测体系与碳汇潜力评估实施方案，打造高原碳库、湿地碳库、森林碳库等具有四川特色的碳汇产品，完善全省碳交易市场机制，推动碳汇资源向可量化、可交易、可增值的生态资产有序转化。
（作者单位：四川省社会科学院生态文明研究所）
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