郭晓鸣：新形势下如何高质量发展县域富民产业？
管理员
2026年09月07日 01:09
《四川日报》2026年09月07日
从总体上看，县域富民产业正处于提质增效的关键时期，进一步推动县域富民产业实现高质量发展的任务十分艰巨和紧迫，必须精准聚焦关键制约，重点从五个方面全面发力
99问
增加农民收入是“三农”工作的中心任务，产业是农民增收的源头活水。新形势下如何高质量发展县域富民产业？
答
县域富民产业是以县域为空间单元，立足本土资源禀赋，以带动就业和促进增收为主要导向，以联农带农为关键机制的综合性产业体系，是推动县域经济高质量发展和乡村全面振兴的重要引擎。“十五五”规划就“发展县域富民产业”作出重点部署，2026年中央一号文件围绕培育壮大县域富民产业作出系统安排。叠加新质生产力向县域下沉的发展机遇，县域富民产业迎来提质升级的关键窗口期。现实表明，高质量发展壮大县域富民产业，既有十分紧迫的现实需求，更有全局性和长期性的战略意义。
实现农民稳定持续增收的基本路径。农民增收难是亟须突破的重要瓶颈。发展以劳动密集型产业为重点的县域富民产业，能够为农民提供更多就业创业渠道，实现农民就地就近增收。同时，通过盘活各类闲置资产，发展农产品加工、仓储物流、乡村旅游等业态，提升农产品附加值，可实现稳定长效增收，促进农民农村共同富裕。
构建常态化帮扶机制的重要选择。当前，防止出现规模性返贫致贫风险仍是重要底线任务，当务之急是探索构建常态化帮扶机制，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。加快发展县域富民产业，通过制度化方式精准高效配置帮扶资源，建立让脱贫农户可持续参与的就业机制，有助于实现从“输血式”帮扶向“造血式”赋能的关键转变，切实达成持续巩固拓展脱贫攻坚成果的核心目标。
促进乡村全面振兴的基础支撑。加快发展县域富民产业，通过以富民为导向整合乡村资源、培育各类乡村产业主体，因地制宜发展特色农业、乡村旅游、农产品加工、农村电商等新产业新业态，可以不断推动乡村产业纵向全链拓展和横向深度融合，为农民提供更丰富的就地就近就业机会，有效缓解乡村“空心化”问题，为乡村全面振兴注入强劲内生动能。
进一步推动城乡融合的关键举措。县域是城乡融合的基本单元，发展县域富民产业，通过盘活乡村生态资源、土地资源和历史文化资源，吸引城市人才、资本与技术等要素持续进入乡村发展，不仅能够有效破解外部资源进入乡村面临的现实障碍，推动城乡产业实现优势互补与深度融合，还可以通过拓宽农民增收渠道，显著增强乡村发展动能，为缩小城乡发展差距，加快构建城乡融合发展新格局提供重要保障。
因此，从总体上看，县域富民产业正处于提质增效的关键时期，推动其高质量发展的任务仍然艰巨和紧迫，需要精准聚焦关键制约，重点从五个方面全面发力。
一是强化县域富民产业要素保障能力。县域富民产业发展中，突出存在人、地、钱等关键要素保障不足的重要制约。对此，首先应全方位构建县域富民产业人才引育机制。柔性引进各类专业人才，推行“经济+荣誉+保障”相结合的制度化激励方式；全面强化各类乡村人才的职业化改革，培育稳定的县域富民产业人才队伍。其次，全面深化农村土地制度改革。合理扩大以乡镇为单元的土地综合整治改革试点，重塑乡村生产、生活、生态空间，全面优化土地资源配置；多途径盘活各类闲置土地资源、探索点状供地机制，有效破解县域富民产业用地难问题。再者，创新性完善农村金融保险体系。强化金融产品开发，差异化满足不同类型县域富民产业的金融需求；赋予农村承包地经营权、宅基地使用权、大型农机具等设施设备抵押融资能力，从根本上激活农村产权价值；通过贷款贴息、风险补偿、购买特色产业保险等措施，增强县域富民产业发展韧性。加快布局数字技术，推动数智赋能与低碳转型深度融入产业全链条，培育发展新动能。
二是推动县域富民产业全链拓展和深度融合。县域富民产业总体上产业链较短、融合度不高、竞争力不强，因此需要以全链拓展和深度融合为重要方向，实现县域富民产业高质量发展。一方面，要加快特色农业延链强链。坚持“一县一特”“一村一品”，集群式发展优势主导产业；加强产业基地、仓储保鲜、食品加工、冷链物流、品牌培育等重点领域和关键环节建设，布局功能性食品等精深加工新赛道，以数智化改造提升全链运营效率，推动传统种养业向农产品精深加工业拓展，通过全链拓展和集群化发展显著增强县域富民产业带动能力。另一方面，要推动农文旅产业深度融合。深度挖掘和拓展农业多功能性，促进特色农业与乡村旅游深层次有机联动；打造农耕研学、美食品鉴与旅居疗养等农文旅产业融合新业态，进一步强化农文旅产业深度融合对农民收入增长的有效带动。
三是促进县域富民产业全链和全域协同发展。县域富民产业整体上仍处于小、散、弱发展状态，协同合作不足导致的低水平同质化竞争，是亟待突破的又一瓶颈。因此，一方面应加快培育县域富民产业组织体系，通过发展产业联合体、合作联盟等方式，探索建设覆盖全产业链的利益共同体，实现多元主体的资源整合、分工协作和共生发展，更充分有效地发挥促进农民增收的支撑和引领作用。另一方面要搭建县域产业协同平台。联合县域内中小企业、合作社、家庭农场等搭建全产业链数智化平台、区域性加工平台、农业综合服务中心、电商物流网点等平台型组织，推动流通服务网络下沉乡村，推进县域富民产业全域协同发展。
四是创新县域富民产业联农带农机制。应进一步创新多元利益联结机制，有效增强多元主体与农民之间的合作共富能力。推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“生产托管+社会化服务”等利益联结新模式，多维度拓展农民增收渠道。强化经营主体带动能力，以带动农民增收为核心目标重点扶持一批辐射带动能力强的新型经营主体，通过农产品优先采购、就业带动、投资参与等方式保障农民长期收益。注重对县域各类劳动密集型小微企业的定向精准扶持，充分发挥其吸纳返乡农民就地就近就业的重要作用，有效缓解乡村内部就业矛盾。
五是优化县域富民产业的政策支持。当前特别需要优化支持政策的创新度、精准度和集成度，提高县域富民产业发展能力和联农带农水平。一方面，加快推进县域富民产业政策的顶层设计。设立县域富民产业发展基金，重点加大对乡村特色产业精深加工、品牌运营、电商物流等支持力度。另一方面，制定与联农带农成效直接挂钩的产业扶持政策。探索建立财政投资与吸纳农民就业数量和促进农民增收的挂钩机制，促使富民产业从“规模导向”逐步向“联农带农导向”转变。此外，还应建立部门支持政策整合机制。加大县级富民产业政策整合力度，实现人才教育、设施改造、生产扶持、技术服务、品牌建设、金融担保等配套政策集成实施，有效提高富民产业的政策绩效。
（四川省社会科学院研究员郭晓鸣）
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