以科技创新引领新质生产力发展
——全国政协专题协商会发言摘编
杨雨霖
2025年05月15日 03:22
人民日报“以科技创新引领新质生产力发展”调研情况
全国政协教科卫体委员会副主任 王志刚
为做好会议筹备工作，全国政协教科卫体委员会成立“以科技创新引领新质生产力发展”专题调研组。调研中我们了解到，各地加快推动新质生产力发展，展现出蓬勃态势，高质量发展成效显著，呈现几个主要趋势：科技创新赋能传统产业加速升级改造，新兴产业、未来产业呈现出强劲发展势头，越来越多企业展现出强大的创新能力和国际竞争力，科研组织模式改革释放创新活力。
在调研中我们也认识到，加快发展新质生产力，需关注原创性不足制约发展、人才培养结构与产业发展需求脱节等问题。为此建议：
加快开发一批助力新质生产力发展的重大应用场景。企业在人工智能和低空经济领域的场景需求较大，需要加强开放场景建设，吸引企业参与，促进技术与市场结合。
进一步强化企业在重大科技任务中的地位和作用。增加企业牵头重大项目比例，深化产学研创新联合体建设，改革以专家为主的评审模式，增加企业在最终评审中的发言权。
研究出台畅通教育科技人才良性循环的政策举措。形成适应前沿技术发展和国家科技战略需要的人才培养体系和学科设置机制，发挥国家实验室、全国重点实验室等平台的人才培养功能，加快引进高端人才。
更好发挥政府的组织者作用。做好政策协同，加强创新资源的统筹布局，重点营造规则公平、机会公平、权利公平的科技创新生态，加快新质生产力发展。
加快推进人工智能赋能科学研究
全国政协常委 张雨东
为加快推进人工智能赋能科学研究，建议：
聚焦化学智能、高能物理、生物育种、新药创制、生物结构、材料科学、地球科学、量子科技等领域，瞄准算力、模型等部署科研攻关任务。
推进关键领域重大应用场景落地。围绕国家重大战略需求，选取具有高价值与规模化潜力、具备“人工智能+”的条件和优势的集成电路、生物科技、未来能源、脑机接口等领域作为重点应用场景。
营造良好创新发展生态。打破学科模型“烟囱林立”现状。强化学科交叉融合与复合型人才引育，将国家需求融入引人育人全过程。积极倡导开源创新，进一步降低人工智能的使用成本。制定出台引导性政策，加强知识产权保护和成果转化应用。
通过认知科学、算法创新与工程实践的深度整合，建立跨学科研究平台，推动基础理论突破与产业场景落地。
推进我国开源创新高质量发展
全国政协委员 王怀民
开源创新，旨在通过开放软件源代码吸引更多创新者共同开发软件系统，形成社区生态。为推进我国开源创新高质量发展，建议：
支持中国原生开源项目发展。鼓励各类创新主体探索基于我国原生开源项目实现市场化的策略机制。
鼓励中国开源创新联合体发展。在实践中完善我国开源创新公益基金会的制度机制，为开源社区发展提供可持续的基金支持。鼓励数字技术类学会、协会、商会等社会学术组织开发各类开源创新服务项目，在实践中完善我国社会组织服务开源创新的制度机制。
提升中国开源服务平台的建设水平。发挥国家战略科技力量的引导作用，汇聚和调配我国各类主体在各地建设部署的算力资源，提供“云际”算力资源调度服务，协作共建共享更高水平的开源平台。
发挥国家战略科技力量“聚散协同”效能
全国政协委员 乔 红
充分发挥国家战略科技力量“聚散协同”效能，有助于推动科技创新和产业创新的深度融合，为经济社会发展和国家竞争力提升提供有力支撑。
国家战略科技力量践行使命的关键步骤之一在于构建核心技术底座，关键模式之一在于实现“聚散有效协同”。“聚”是通过人才和技术的集聚，形成核心技术底座。“散”是将技术力量散发到国家的各行各业，形成新的技术增长点和产业爆发点。通过“聚是一团火，散是满天星”的模式，形成“源头重大创新—核心底座构建—产业落地应用”的良性循环。
国家战略科技力量的竞争力之一，体现在无数个科技团队的创新效能上。科技团队既是核心技术的攻坚者，也是技术成果转化的催化剂。建议鼓励建设基础理论扎实、技术平台较强、以应用示范为主的科研队伍，打通从学术到技术到落地中的关键技术，推动科技创新和产业创新深度融合。
国家战略科技力量“聚散协同”效能的进一步充分释放，关键要素之一是推动科技团队突破发展瓶颈。一方面以制度保障长远攻关、以容错机制鼓励原始探索，通过长期积累和创新策源实现原始创新重大突破；另一方面建立政府、科研单位和企业共融体系，让人才在技术和产业中穿梭，带动融通，形成新质生产力。
实现新质生产力跃升
抓创新更要抓安全
全国政协委员 齐向东
新质生产力的跃升，既需创新的突破，也需安全的护航。为此建议：
推动创新与安全“双向赋能”，通过创新成果落地反哺网络安全技术迭代。选取政务、金融、能源、医疗等事关国计民生的关键行业，率先应用“人工智能+安全”创新成果，打造“人工智能+”应用场景的安全标杆；针对场景化应用中的技术难题、安全难题，加强跨领域、跨行业、跨机构的联合攻关力度，实现网络安全能力在创新场景中的迭代升级。
划定关键单位的安全投入“底线”。没有充足的网络安全投入，很难形成符合时代要求的安全能力。出台规定提升关键单位的网络安全预算比例，推动网络安全与数字化同步规划、同步建设、同步运营。
完善金融支持科技创新的体制机制，为创新发展和安全建设营造良好的生态环境。提升资本市场对民营科技企业的创新包容度，同时针对初创型科技企业开放多样化的金融产品，根据企业实际发展所需提供多元化、接力式的金融支持。
提高基础研究组织化程度
全国政协委员 陆建华
基础研究具有周期长、风险高、投入大的特点，需要进一步集中优势资源推动基础研究满足国家重大战略需求。为此建议：
加强顶层设计和统筹规划，纵向贯通基础研究组织环节。提高基础研究选题、研究过程、研究平台的组织程度，构建系统完备的基础研究工作体系。制定科学合理的基础研究发展战略和规划，并将宝贵的科技资源投向最具活力的一线科研人员。
加强创新主体分工协作，横向融合产学研。国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业是开展有组织基础研究的重要主体，要结合自身优势分别承担战略导向的体系化、前沿导向的探索性、市场导向的应用性基础研究。政府各相关部门要建立起定期对接创新项目的工作机制。
提高基础研究组织化程度是一项系统工程，政府、高校、科研机构、企业等各方要共同努力，找准基础研究实现突破的发力点，从而形成强大创新合力。
创新引领低空经济高质量发展
全国政协常委 冯正霖
我国低空经济充满发展活力，但也要正视低空经济发展面临的挑战。为此建议：
持续推动空域管理改革。加快推进分级分类的低空空域资源管理制度，并优化空域使用管理方式。针对非管制空域简化现行飞行计划申报流程。
完善基础设施建设，鼓励产业链技术创新。按照“适度超前、集约高效”原则，构建覆盖“设施网、空联网、航路网、服务网”的低空基础设施。
拓展应用场景。坚持“民生优先、效益导向”，加大无人驾驶航空在产业服务、城市管理、应急救援、民生保障等方面应用。挖掘低空经济提振新消费潜能，重点支持低空物流、城市交通和多样化低空文旅业态，加快形成低空经济规模化应用。
创新安全监管。推行“信用+监管”模式，构建新型智能化监管体系，提升低空通信、气象、导航、监视等安全运行与监管能力，强化安全运行管控。建设自主可控的低空通信网络，确保低空飞行实时数据传输安全。建立安全风险预控机制，强化企业主体责任，强化从业人员专业技能训练和安全文化教育。
推进路空协同发展。充分依托和发挥现有交通基础设施网络和场站服务区等设施潜力，推动地面交通资源与低空资源深度融合。
加强科技项目与示范工程有效衔接
全国政协委员 孙俊青
应用示范类国家重大科技计划的组织实施，有利于强化需求导向，通过应用场景牵引技术攻关，确保技术研发与产业应用同频共振；有利于加快成果转化，通过工程验证、中试基地等配套，缩短从实验室到市场的周期，加速创新链与产业链融合；有利于整合科技与工程领域的资金、人才、平台资源。但在实践中也存在一些问题，为此建议：
建立审批协同机制。探索重大科技项目“科研—工程”双轨预审制度，立项时即由工程管理部门预审工程可行性，缩短后续审批周期。实行示范工程审批“负面清单+容缺受理”，允许科研主体在确保安全底线前提下，开展工程示范应用。
建立管理协同机制。针对重大应用示范科研项目，在科研管理方面，适当放宽中期考核、实施周期等要求；在工程管理方面，适当放宽项目建设和经济性指标要求，加快相关领域机制改革同向发力、一体推进。
补齐科技产业创新链短板
全国政协委员 赵宇亮
就科技创新如何更加有效提升新质生产力，建议：
补齐科技产业创新链短板。科技创新链包括基础研究、概念验证、产业产品等阶段。中间阶段聚焦概念验证小试中试，主要解决工程化、量产以及是否满足社会需求等关键问题，但该阶段的特点是投入大、周期长、失败多。为了尽快补齐这一短板，可推动院校与企业共建科技成果产业化共享平台，同时设立科技产业创新链政府专项风险基金，投早、投小、投长期、投硬科技。
进一步解放思想激发活力，加快新质生产力发展。建立与发展新质生产力相适应的考评激励体系，让价值创造者更有价值，让知识创造者和技术创新者成为推动新质生产力发展的重要力量。例如，对科研机构和企业，可增加三个定量考核指标：科技创新能力与效果、技术突破能力与效果、以上两者向产业和经济转移的能力与效果，把有多少高科技成果从样品变成产品，再从产品变成产业，作为判断企业或机构的新质生产力水平的重要依据。
聚力新一代通信技术创新
全国政协常委 杨 杰
我国信息通信业已实现5G引领的重大跨越，发展6G对巩固提升产业竞争优势、把握科技革命和产业变革重大机遇、培育壮大新质生产力具有重要战略意义。为此，建议：
推进6G标准演进发展，把握新一代通信技术主动权。加快6G“黑科技”在5G网络上“先试验、先应用”，在5G持续演进和全球拓展进程中，助力我国方案获得更广泛应用和支持，增强我国在全球通信领域影响力和话语权。
推进6G技术融合创新，夯实科技自立自强根基。打造6G国家级创新平台和大科学装置，突破超大规模天线、超高速光传输等核心技术，促进“通感算智空天地”交叉创新，加强“网络—设备—芯片”全链条攻关。
推进6G应用成熟拓展，激发现代化产业体系强劲动能。打造“6G+AI”示范区，推动AI智能终端、智能网联汽车、智能机器人等信息消费普及，引导企业主动运用算力、平台、模型、应用一体的“云智算”服务，加速科技创新和产业创新深度融合。
推进6G生态全球共建，贡献新质生产力“中国方案”。提前谋划“境内+境外”协同、陆海空天一体基础设施战略布局，合作探索智慧海洋、智慧深空等创新场景。
做好“科技金融”大文章
全国政协委员 林 罡
商业银行如何做好“科技金融”这篇大文章，建议：
创新金融产品与服务模式。商业银行开发知识产权质押贷款、订单合同贷等差异化产品，通过构建“孵化培育—成长加速—产业升级”的分阶段策略，形成多层次产品矩阵。
加速数字化能力建设。积极推动场景嵌入式服务，构建科技企业专属服务通道，对研发投入、专利储备等核心指标实施快速评估。构建动态风控模型，提升对科技企业风险的识别与定价能力。建立数字化转型专项考核机制。
强化投资回报与资金退出机制。在投资回报方面，通过利息收入、股权收益等路径实现多元化的投资回报，促进银企价值共生。在资金退出方面，借助企业IPO、并购、股权转让实现主动退出，或者通过设立退出触发机制策略性退出，对未达预期的项目，则通过回购协议、资产证券化等方式，优化资金退出结构。
加强多方协同与资源整合。联合政府、园区、高校、创投机构等主体，搭建科技金融信息共享平台，搭建政银投保协同的科技贷款风险补偿资金池，主动融入地方战略发展。
科技创新驱动新能源汽车向“新”而行
全国政协常委 张兴海
在一系列鼓励科技创新的政策支持下，2024年我国新能源汽车行业转型步伐加快，但产业持续创新也面临一些挑战。为此建议：
以科技创新打造发展新动能。以科技创新提升供应链韧性，巩固国内市场做好内循环，做好战略能源储备，对关键原材料搭建多元供应渠道；加强区域合作做好外循环，与欧盟、东盟及其他新兴市场深化经贸合作。
突破关键核心技术，锻造产业新内核。以专项基金、研发补贴、金融贴息等政策推进技术自主可控、安全可控；以“人工智能+”技术应用，提升辅助驾驶、智能座舱等智能化水平；鼓励龙头车企牵头，加强产学研融合，促进创新成果应用。
推动跨界融合创新，激活生态新空间。推动汽车与信息产业加快融合，共同提高汽车数智化水平和安全性；加快与能源融合，实现与电网能量互动；与交通基础设施融合，构建车路云一体化生态；与低空经济、具身机器人等未来产业融合。
打造国际知名品牌，塑造竞争新优势。推动品牌强国建设，树立中国汽车科技、环保新形象。
加快教育科技人才融合发展体制机制改革创新
全国政协常委 何志敏
创新驱动本质上是人才驱动。建议：
加快建立一体推进教育科技人才发展的统筹协调机制。积极探索促进人才成长的新路径、新模式、新机制，促进创新资源配置的物理整合和政策实施的化学融合。
加快建立创新人才与新质生产力发展相适配的培育机制。进一步加快以国家战略需求为牵引的高校学科专业动态调整，利用招生计划、经费拨款等工具，推进高等教育优化布局、分类改革。进一步增强本科、硕士、博士培养的精准性，充分发挥我国产业人才队伍优势，将前沿技术突破快速转化为大规模生产。
着力构建产业创新人才协同培育融汇机制。深入实施共建特色班、共建课程、科研联合攻关、实验室开放、企业训练营等协同育人项目。各级政府的科技经费、创新平台等资源切实向青年科技人才、创新型中小企业倾斜，使之在承担国家重大科技任务中挑大梁。
着力打通促进人才资源有效配置和顺畅流动的政策梗阻。进一步完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，强力打破人才流动壁垒，促进更多人才到产业一线工作。
助推区域发展向“新”提“质”
全国政协委员 张平文
作为扎根湖北的高水平研究型大学，武汉大学在科技人才引育、科技创新策源、校地融合创新等方面重点发力，助推湖北因地制宜发展新质生产力，推动区域经济社会发展向“新”提“质”。
着眼区域发展战略和产业规划布局，引育并举筑牢人才蓄水池。创新驱动的本质是人才驱动，高校作为人才培养主阵地，要着眼区域发展战略和产业布局需求，加快引育各类“新质人才”。
以创新链赋能产业链，靶向发力塑造新质生产力发展动力源。高校要主动发挥科技创新策源功能，聚焦地方发展急需，加强产学研协同攻关，当好区域创新发展排头兵。
加强科教融汇与产教融合，推动校地协同发展。构建“政府—大学—企业”协同推动新型产业的有效模式，打通从基础研究、应用研究、技术开发到产业化的全链条。
为新质生产力发展持续提供人才科技支撑
全国政协委员 赵长禄
高校具有教育科技人才融合优势和多学科特征，需要为培育发展新质生产力提供更强有力支撑。
突出学科引领，应需主动布局，为发展新质生产力蓄势赋能。高校要以科技发展、国家战略需求为牵引，动态优化学科布局，特别是要主动把握科技和产业发展新趋势，通过持续凝练学科方向，加快前沿领域布局，促进传统学科内涵进化升级和学科间交叉融合。
注重协同增效，一体统筹教育科技人才工作，夯实支撑新质生产力发展硬能力。高校应深化科教协同，以学科、平台、团队一体化统筹推进人才培养、科技创新、队伍建设、平台打造等工作，建立教育科技人才融合成效导向的评价机制。
把握时代所需，强化产教融合，为发展新质生产力提供强大人才科技供给。以产教深度融合促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。通过不断完善高校科技创新机制，引导科研与经济社会发展需求更加紧密结合，切实提高成果转化效能。通过深化人才培养模式和课程体系改革，有的放矢培养国家战略人才和急需紧缺人才。
加快建立卫生健康领域教育科技人才一体化协同机制
全国政协教科卫体委员会副主任 曹雪涛
党的二十届三中全会提出，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。结合卫生健康领域实际看，工作合力还需进一步凝聚，更加注重系统集成推进工作。
建立完善教育科技人才一体化工作协调和监督机制。可考虑建立“教科卫一体化发展”跨部门工作协调机制或协同平台，整合卫生健康、教育、科技等部门资源，制定统一规划。制定一体化政策，优化资源配置，完善激励机制，鼓励高校、科研机构与医疗机构深度合作，推动科研成果转化与应用，为人才发展提供广阔空间。强化监督评估，重点加强对资金使用、项目进展、人才培养环节和效果等方面的监测。
加强科卫协同、医教协同，互为赋能、相互支撑。以健康中国、科技强国建设为目标，加强科卫协同。进一步完善科技人才培养和配置使用机制，充分发挥人才基地项目的引领作用，推动高水平创新人才培养集聚，建设完备的科技人才梯次队伍。
“坚持系统观念”一体化推进部署。统筹规划各方面关键要素，打破部门壁垒，构建一体化平台，促进教育与卫生、科技与临床深度融合。加强系统监测、动态评估，及时发现问题并调整优化策略。
以人才引领和支撑新质生产力发展
全国政协委员 曾一春
围绕人才的培养优化、活力激发、生态营造，建议：
进一步优化人才培养体系，适配新质生产力发展需求。优化学科专业布局，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制，大力发展交叉学科。深化科教融汇、产教融合育才，充分发挥民营企业的优势，整合力量搭建跨学科、跨部门、跨体制、全链条的研发中心和产学研融合基地。完善校企联合、工学交替、“双导师制”培养机制。
进一步深化人才发展体制机制改革，激发人才创新创造活力。创新人才评价机制。加快建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。建立灵活的人才流动机制，在编制、户籍、身份上探索灵活管理办法。
进一步营造创新创业良好生态，支持人才成长成才成事。推动创新链产业链资金链人才链深度融合，引导耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技。对人才创业分层级实施创业项目资助、房租补贴、担保贷款、创业险等扶持政策。改革科技成果转化机制，强化股权、产权等长期激励。强化职业早期普惠性支持，推动各级各类人才计划、科研项目向青年人才倾斜。加大青年人才住房、子女教育、医疗保健等保障力度，为其解除后顾之忧。