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《城市治理的徐汇实践》新书首发座谈会在沪举行

杨雨霖

2018年03月08日 12:00

查建国 夏立
中国社会科学网

3月5日,落实习近平总书记“上海这种超大城市,管理应该像绣花一样精细”讲话暨《像绣花一样精细:城市治理的徐汇实践》新书首发座谈会在上海交通大学举行。

“城市治理理论与实践”丛书编委会主任、上海交通大学党委书记、中国城市治理研究院院长姜斯宪,上海市徐汇区区长方世忠,丛书编委会副主任、上海交通大学文科建设处处长、中国城市治理研究院常务副院长吴建南,徐汇区相关委办局、上海交通大学国际与公共事务学院、上海交通大学出版社等单位领导出席座谈会并讲话。座谈会由丛书编委会副主任、徐汇区人大常委会原主任、上海交通大学中国城市治理研究院副院长陈高宏主持。

不断提升科学化、精细化和智能化管理水平

姜斯宪指出,本书是“城市治理理论与实践”丛书的第一本专著,适应了以习近平同志为核心的党中央对上海的相关要求与期待,体现了徐汇区作为上海市的“首善之区”不断提升科学化、精细化和智能化管理水平的自我要求。期待交大作为徐汇区的一员,也能通过精细化的管理,为徐汇区增光添彩,争取把交大实践也写进本书续集。他表示,本书的编撰为上海交通大学中国城市治理研究院提供了一个表现和确信自己力量的机会,并期待继续密切跟踪徐汇区在城市治理方面的新实践和新探索,以便为上海这座超大城市的发展做出更多的贡献。

方世忠表示,本书的出版是城市治理研究领域的一件大事。上海交通大学中国城市研究院成立后,在中国城市治理领域的研究、宣传、理念和实践等方面取得了一系列成果,为上海乃至中国的城市治理发展贡献了智慧和力量。相信丛书的出版将为下一步城市管理和治理提供有力的启示和帮助。近年来,徐汇区在市委市政府的领导下,实现了一系列颇具地方特色的精细化治理实践和突破,如成功创建成全国文明城区、实现了滨江全线贯通等。今后,希望研究院继续围绕徐汇难点问题的解决,不断提出新理论、新观点,发挥智库作用;希望将已有的科研成果应用于实践;希望继续深化校区之间的合作,实现双方的互利共赢和共同发展。

吴建南在介绍本书的编写过程时表示,为实践习总书记提出的“上海这种超大城市,管理应该像绣花一样精细”的目标,中国城市治理研究院和徐汇区经过多次交流、沟通,提出了本书的出版设想。由徐汇区社建办牵头启动本书案例素材的搜集,徐汇区各部门、街镇系统参与梳理了近年来城区管理和社会治理方面的案例材料,经专家多轮反复深入研讨,精选出38个案例。研究院与徐汇区又对案例资料进行反复修改完善,以求更好地呈现和揭示各个案例所包含的理论意义和实践价值。在此基础上,本书实现了政府管理实践和学校学术研究的紧密结合。

注重城市治理的个案研究与理论研究相结合

在交流研讨环节,与会专家对《像绣花一样精细:城市治理的徐汇实践》一书进行高度评价,并结合自身研究对“城市精细化治理的内涵”发表看法。《像绣花一样精细:城市治理的徐汇实践》专著主要具有两大特色:一方面,本书是国内第一本总结地方城市精细化治理经验的专著;另一方面,本书由高校与政府合作编写,既能充分展示地方治理的过程与经验,又能从理论上对地方经验进行分析和提升。

上海交通大学国际与公共事务学院教授彭勃、环境科学与工程学院教授楼紫阳、船舶海洋与建筑工程学院教授王林、中国城市治理研究院副研究员张录法、媒体与设计学院副教授江凌、国际与公共事务学院讲师刘一弘、国际与公共事务学院助理研究员韩广华等作者团队,复旦大学国际关系与公共事务学院教授唐亚林、浙江大学公共管理学院教授郎友兴、南京大学建筑与城市规划学院副研究员陈浩、上海交通大学图书馆代表陈幼华等参与交流讨论。

唐亚林表示,城市治理首先应当关注社会层面的切实问题,推动实践创新,提出切实可行的政策建议。其次需要引领城市治理新议题,政策建议应关注深度的个案研究,为城市治理提供深层次的信息经验。第三,尽管城市治理研究侧重于专业领域的研究越来越多,但作为智库型研究应当实现整体性研究和专门性研究相结合,亦即个案研究与理论范式相结合,特别是城市治理的精细化研究议题的深入探讨有助于这种个案研究与理论范式相结合的研究的深入开展。

郎友兴也认为城市治理研究存在两个维度,即个案或案例研究和理论研究。他认为,城市治理需要大量的个案研究作为学术研究的重要基础,以不同城市的治理案例展开细致的研究,从案例研究中探寻中国城市治理的特色路径。从理论角度来看,城市治理的政策建议需要建立在坚实的理论依据之上,这种理论依据是基于经验研究和理论范式研究的结合。研究者一方面需要梳理西方城市治理理论并加以吸收利用,同时在大量案例研究和经验研究基础上建立自身的城市治理理论。换言之,中国城市治理研究需要将文化逻辑和治理研究连接起来,上升到认知结构的高度来阐释和发展中国的城市治理路径。

城市管理应当服务于国家治理现代化的目标

城市治理的精细化和标准化使得城市规划管理越来越多、越来越细,这也为超大城市治理带来了很大难度。陈浩认为,在今天精细化管理过程中,需要理解好以下三者的关系,一是国家治理现代化,二是“放管服”改革,三是“以人民为中心”的发展思想。城市管理应当服务于国家治理现代化的目标,仅提高政府效能,已不足以面对超大城市治理的难题,需要引入市场和社会的力量参与城市治理,同时精细化管理过程关键在于精准定位,将能力与管理需求精准结合,才有可能产生高效、精细化的管理方式。

在精细化治理中,政府面临着什么样的困难?彭勃认为,一是如何有效的、可持续的进行精细化的城市治理。目前的精细化治理是以项目化的方式推进,如何可持续地保持治理的投入和产出的平衡,是亟待思考和解决的问题。第二,精细化管理应当如何评估实际效果,这是当前治理研究的欠缺之处,未来需要尽快制定评估方法来测量治理效果。第三,做好城市治理的战略性远景规划,关注精细化研究不能沉浸在项目化、碎片化的研究当中,需要引入战略性眼光,推动治理行为的转变,以体系层面的变化来推动精细化管理。此外,当前大数据等信息分析手段为城市治理研究提供了便利的研究工具,在这一领域也需要研究者深入发掘利用。

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2018年03月08日 09:28
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