未来5年如何发展？这份规划释放3个信号 成都都市圈“十五五”时期着力推进十项重点任务
袁文坤
2026年09月11日 02:11
四川日报 2026年09月11日 第02版作为全国第三个、中西部首个国家级都市圈，成都都市圈未来五年如何发展？
9月9日，省政府网站发布《成都都市圈同城化发展“十五五”规划》（下称《规划》），提出到2030年，成都都市圈地区生产总值力争达到3.95万亿元，成德眉资四市全域力争达到4.1万亿元。目标之下，新出炉的这份《规划》，有三个信号值得关注。
信号1
强调“融合”交界地带迎来更大发展机遇
根据《规划》，“十五五”时期，成都都市圈着力推进的十项重点任务中，优化网络化组团式发展格局排在首位。《规划》明确做优做强带动高质量发展的极核城市，加快建设协同支撑的次级中心城市，聚力发展互补融合的县域城镇组团，引领建强协调联动的区域发展网络，拓展构建极核引领、三市支撑、多点协同、周边联动的空间发展格局。
这个发展格局中，交界地带是重要关键词。
来看一个案例。成都彭州市敖平镇是公认的川芎产业高地，一度因用地达到上限陷入烦恼。一河之隔，德阳什邡市马井镇有田，但缺加工和销路。转机发生在2021年，随着成都都市圈规划落笔，两地共建彭州—什邡川芎现代农业产业园。如今，园区川芎年产值超10亿元，占据全国75%以上的市场份额。
两个相邻小镇尚且如此，一个都市圈又将如何抱团发展？《规划》提出，深化交界地带融合发展，推动成德眉资四市毗邻地区抱团发展，并同步设置12个重点项目作为支撑，包括彭州—什邡川芎现代农业产业园、简阳—雁江—乐至农旅融合发展产业园、青白江—广汉现代粮油合作产业园等。
其中，6个深化示范类项目均列出总产值或产业合作具体目标。这意味着，成都都市圈的交界地带将迎来更大发展机遇。“随着《规划》的实施，成都都市圈将为成渝毗邻地区融合发展进一步提供示范、积累经验。”四川省社会科学院研究员盛毅说。
信号2
强调“生态”产业与空间加速融合
摊开四川经济版图，成都都市圈占据近“半壁江山”——以全省6.8%的土地面积，集聚了全省36.2%的常住人口，贡献了全省46.3%的经济总量。
产业协同是成都都市圈能级跃升的关键支撑，目前成德眉资四市合力打造的电子信息、装备制造等9条重点产业链，产值总规模已突破1.2万亿元。《规划》提出，要以深化产业建圈强链为抓手，以做强园区为支撑，全力打造具有全国影响力的制造业集群，加快完善具有融合创新力的服务业体系，提质发展具有品牌竞争力的现代都市农业，扎实推进文化和旅游深度融合高质量发展，营造良好产业发展生态，着力构建中心至外围梯次分布、链式配套、紧密协作的都市圈现代产业体系。
具体来看，《规划》明确13项重点产业链共建工程，推动成都都市圈全面构建“链主+配套”的高能级产业生态圈。其中，成都重点牵头航空航天、生物医药、人工智能（含机器人）等8条产业链的技术攻关与场景搭建；德阳主攻高端能源装备（含风电、氢能），眉山深耕锂电（含光伏、储能）、新材料，资阳则聚焦纺织鞋服和口腔医疗器械。此外，《规划》还提出，壮大活力迸发的创新共同体，协同打造天府大道科创走廊。
信号3
强调“提质”民生小事也是“圈”中大事
发展最终落脚在人。清华大学中国新型城镇化研究院发布的数据显示，成都都市圈跨市人口流动从2019年的日均53.02万人次增加至2025年的日均68万人次，增长了28%。
盛毅认为，随着成德眉资同城化发展的深入，跨市流动人口规模还会持续增加，对交通和公共服务配套也提出更高要求。对此，《规划》明确，要打造便民共享的优质生活圈，以人口和群众需求变化为导向统筹优化公共资源配置，促进公共服务同城共享、跨市无感、全龄友好。
交通领域，未来5年内，成德眉资区域有望成为全国首个中心城市到全部区域副中心城市均运营市域铁路的都市圈，跨城出行的制度门槛将被逐步打破，“卡码通刷、票价普惠”将实现全覆盖，跨城通勤便利度将大幅提升；教育领域，成都优质中小学将与德眉资学校共建共同体，骨干教师统筹调配、交流轮岗，全域探索开展“小初高”12年贯通式培养、随迁子女“随迁随读”等试点；医疗卫生领域，在蓉三级医院将与其他三市医疗机构共建医疗联合体，逐步实现就诊“一卡通”，以及检查检验结果互通、电子健康档案共享；聚焦“一老一小”，将完善成都都市圈“养老地图”“托育地图”功能，让信息互通共享，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，在全省率先实现社区嵌入式普惠托育对城市社区的全覆盖。