传达学习十八届三中全会和省委常委（扩大）会议精神
市委召开常委（扩大）会议 黄新初主持会议并讲话
柴琳
2013年11月15日 00:00
张魁勇 王喆
成都日报 ■ 学习领会十八届三中全会精神，要着重把握几个方面——
准确把握十八届三中全会对改革开放的高度评价；
准确把握全面深化改革的指导思想；
准确把握全面深化改革的总目标；
准确把握全面深化改革的目的和条件；
准确把握全面深化改革的重点和思路；
准确把握全面深化改革的时间表。
■ 十八届三中全会最鲜明的主题，是全面深化改革。成都贯彻全会精神，最根本的就是要结合实际，更大力度、更深层次、更广范围、更宽领域地推进改革，持续兴起改革发展的热潮，力争在全国新一轮改革中干得最主动、抓得最务实、走在最前列。要重点抓好几个方面——
明辨发展方位，切实增强全面深化改革的进取意识、机遇意识和责任意识；
理清目标任务，加快建立健全与打造西部经济核心增长极相适应的制度体系；
突出着力重点，尽快在重要领域和关键环节改革上取得新的突破；
找准方法路径，确保改革快速平稳推进。
本报讯（记者 张魁勇 王喆 摄影 王熙维）昨日下午，市委召开常委（扩大）会议，传达学习党的十八届三中全会和省委常委（扩大）会议精神，研究我市贯彻落实意见。省委常委、市委书记黄新初主持会议并讲话。市委副书记、市长葛红林，市委副书记、市纪委书记邓修明，市委副书记李昆学，市委常委朱志宏、孙平、赵小维、敬刚、刘超、黄建发、白刚、刘继承、王忠林、陈建辉、刘仆、赵苗出席会议。市人大常委会主任于伟，市政协主席唐川平列席会议。
会议指出，11月9日至12日，党的十八届三中全会在北京胜利召开。会议听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。这次全会，是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重大会议，是我们党高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对全面落实党的十八大各项部署、不断夺取中国特色社会主义新胜利、奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦产生重大而深远的影响。14日上午，省委召开常委（扩大）会议，对十八届三中全会精神进行了学习传达，并对全省的贯彻落实工作进行了研究部署。
会议指出，学习领会十八届三中全会精神，要着重把握以下几个方面——
一要准确把握十八届三中全会对改革开放的高度评价。全会回顾了35年来我们党改革开放的奋斗历程，鲜明指出“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝”。领会了这个评价，也就进一步坚定了必须在新的历史起点上全面深化改革的信心和决心。
二要准确把握全面深化改革的指导思想。全会鲜明指出，“全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导”，进一步回答了在新的历史条件下推进改革举什么旗、走什么路的问题。领会这个指导思想，才能增强政治定力、明确政治定位，也才能把握今后一个时期全面深化改革的立场和原则。
三要准确把握全面深化改革的总目标。全会首次提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革的总目标。确立这个总目标，深刻表明了改革的鲜明性质和根本任务，标志着我们党对改革的认识更加清晰、系统，达到了新的高度。把握总目标，还必须充分认识用“六个紧紧围绕”描绘的改革路线图，深刻领会改革的系统性、整体性、协同性，深入理解全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。
四要准确把握全面深化改革的目的和条件。习近平总书记在全会讲话中鲜明提出，要“进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力”。这“三个进一步解放”既是改革的目的，又是改革的条件。一方面，解放思想是前提，是后两个“进一步解放”的总开关；另一方面，解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果和重要基础。领会“三个进一步解放”的精辟论述，也就进一步弄懂了不断推进改革开放目的与条件之间的辩证统一关系。
五要准确把握全面深化改革的重点和思路。全会的一个重大理论观点，就是“使市场在资源配置中发挥决定性作用”。由“基础性作用”到“决定性作用”，表明了我们党对“有形之手”和“无形之手”关系的认识在不断深化。全会还鲜明提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点”，要“发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应”。这一鲜明思路，体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。领会全会精神，就要准确把握这些关于全面深化改革的新论断、新洞见，树立理论自觉，增强理论自信。
六要准确把握全面深化改革的时间表。全会要求，“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务”。当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。特别是三中全会决定的目标完成之日，恰恰也是全面建成小康社会的实现之时，两者在时间节点上高度吻合。要实现全会设定的2020年目标，时间很紧、任务很重。领会全会精神，就要求我们必须坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法持续推进改革。
会议强调，十八届三中全会最鲜明的主题，是全面深化改革。成都贯彻全会精神，最根本的就是要结合实际，更大力度、更深层次、更广范围、更宽领域地推进改革，持续兴起改革发展的热潮，力争在全国新一轮改革中干得最主动、抓得最务实、走在最前列。要重点抓好以下几个方面——
一要明辨发展方位，切实增强全面深化改革的进取意识、机遇意识和责任意识。全会强调，面对新形势新任务，必须在新的历史起点上全面深化改革。这是我们党在深刻总结近35年改革开放成功实践和伟大成就、敏锐洞察当前经济社会发展新形势新情况新问题的基础上作出的一项重大论断，为中国今后一个时期发展指明了前进方向和动力来源。成都贯彻全会精神，首先是要搞清我市改革发展当前所处方位，在对经济社会发展大势的全面审视中增强进取意识，在对各种有利条件和不利因素的科学研判中增强机遇意识，在对改革发展重任的勇敢担当中增强责任意识。我市全面深化改革，既是顺应时代发展要求的应势之举，也是解决自身突出问题的现实之需；既有多年探索积累下来的宝贵经验，也有新的时代背景下涌现出来的全新课题。我们要紧紧抓住十八届三中全会开启的新的改革窗口，把改革作为成都当前发展的最大红利和关键一招，以更大的决心和勇气全面深化改革，充分激发市场主体创造活力，切实增强经济发展内生动力，为成都经济发展提质升位和城市建设转型升级提供强大引擎。
二要理清目标任务，加快建立健全与打造西部经济核心增长极相适应的制度体系。全会明确提出，坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。具体到一座城市，就是要建立健全与城市经济社会发展相适应的制度体系并抓好落实。当前，成都正奋力打造西部经济核心增长极，这是我市改革必须紧紧围绕和服务的中心和大局。我市全面深化改革的目标任务，就是要紧扣打造西部经济核心增长极的发展定位，按照十八届三中全会总体部署，以正确处理政府、市场和社会三者关系为主线，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，全面深化行政管理体制、经济体制、社会体制、文化体制和生态文明建设体制改革，加快形成一整套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型，不断提高经济社会事务治理的制度化、规范化、程序化水平，为打造西部经济核心增长极不断积聚和释放制度红利。
三要突出着力重点，尽快在重要领域和关键环节改革上取得新的突破。全会要求，到2020年，改革的重要领域和关键环节要取得决定性成果。按照这一改革的“时间表”，我们要采取更有力的措施和办法推进改革，力争尽快取得新突破。重点是要突出抓好“五大改革”：一要突出抓好市场经济改革。坚持以市场为导向，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。特别是要按照“非禁即入、有障必纠”原则，毫不动摇地发展民营经济，扩大社会资本和国际资本参与，在放宽准入条件、简化审批流程、完善服务体系上拿出突破性举措，推动多种经济成分协调发展。二要突出抓好统筹城乡综合配套改革。着眼“城乡公共资源均衡配置”“城乡生产要素平等交换”“农村生产生活方式同步变革”，进一步加强城乡规划、产业、基础设施、公共服务、社会管理“五个统筹”，明确新的改革方向和重点，力争继续走在全国前列。三要突出抓好行政管理体制改革。大力推进简政放权和绩效管理，加快构建透明规范的行政管理体制，努力营造优良的政务环境。四要突出抓好社会治理机制改革。深化户籍制度改革，完善教育、医疗、住房、养老等社会保障体系，落实政府促进就业责任制，创新城乡基层治理机制，促进基层民事民议、民定常态化。五要突出抓好生态文明建设体制改革。建立健全国土空间开发保护制度，强化规划和计划管控，创新完善耕地保护和补偿机制。
四要找准方法路径，确保改革快速平稳推进。全会强调，必须准确把握全面深化改革的重大关系，更加富有成效地把改革推向前进。成都全面深化改革，必须正确处理以下“三对关系”，坚持正确的方法路径，确保各项改革快速平稳推进。一要正确处理“上”和“下”的关系，将统筹谋划与基层首创结合起来。一方面，市级层面要建立健全改革协调机制，加强顶层设计、系统谋划和统筹推动。另一方面，要尊重基层首创精神，鼓励先行先试，多方汇集民意民智，最大程度聚合改革正能量。二要正确处理“点”和“面”的关系，将重点突破和整体推进结合起来。现在的改革是一场深刻而全面的社会变革，必须增强系统性、整体性、协同性、开放性，努力形成整体推进的强大合力。同时，要选择一些重点领域和关键环节作为突破口，以点带面，通过“小切口”来解决“大问题”。三要正确处理“变”和“稳”的关系，将改革力度、发展速度和社会可承受度结合起来，找准三者之间的平衡点，做到胆子要大、步子要稳、循序推进。
会议强调，学习宣传贯彻十八届三中全会精神，是今后一个时期全市各级各部门的首要政治任务，要高度重视、周密安排，全面掀起学习宣传贯彻的热潮。一要精心组织学习宣传。全市各级党组织要深入开展以十八届三中全会精神为主要内容的主题学习活动，学习的内容要全、深度要够、时间要足、效果要好，确保把全会精神传达到基层，传达到每个党组织和全体党员。各级领导干部要发挥表率作用带头学习，特别是要结合正在开展的群众路线教育实践活动，联系实际学、带着问题学，真正把全会精神钻深、吃透、悟准。二要精心抓好贯彻落实。各级各部门要结合对十八大、省委十届三次全会、市十二次党代会精神的学习，主动查找全会决定中涉及自身职责的相关内容，迅速拿出符合成都实际的贯彻举措，确保全会精神在我市得到有力落实。三要精心安排岁末年初工作。各级各部门要紧扣目标、倒排时间、加快进度，全面完成好今年各项收尾工作。同时，要敏锐把握十八届三中全会宏观政策面的变化，提早谋划明年工作，力争实现新一轮改革发展顺利开局。
市人大常委会党员副主任，市政府党员副市长、资政，市政协党员副主席，市法院院长，市检察院检察长，市长助理等列席会议。
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