充分发挥全过程人民民主的制度优势
胡小文
2026年03月20日 02:31
包心鉴
学习时报“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。“十五五”规划纲要把“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。这一主要目标定位和战略擘画，为在新征程上充分发挥全过程人民民主的制度优势、促进经济高质量发展和社会全面进步指明了方向。
确保人民在国家治理现代化中的主体地位
在人类政治文明发展史上，自从产生了国家，也就产生了如何治理国家的问题。谁是治理国家的主体？这既是直接关系国家性质和运行方向的根本性问题，也是直接影响人类文明进程和走向的根本性问题。马克思主义国家学说揭示，一切旧国家机构的共同特征就是把国家治理变成少数特权阶层的事情，完全剥夺人民在管理国家中的应有权利。马克思认为，一切旧的国家本质特征就是“和人民大众分离的公共权力”。资本主义国家实行议会制，虽然在一定形式上承认人民大众在国家运行中的选举权，然而“不管它的形式如何，本质上都是资本主义的机器，资本家的国家”。通过无产阶级革命打碎旧的国家机器，以人民当家作主的新国家取代专制政治的旧国家，是马克思主义国家学说的精髓。马克思深刻指出：“人民是否有权来为自己建立新的国家制度呢？对这个问题的回答应该是绝对肯定的，因为国家制度如果不再真正表现人民的意志，那它就变成有名无实的东西了。”
当代中国发展全过程人民民主的重大理念及其深入实践，立足时代高度，顺应人民需求，回归马克思主义国家学说的本质，旗帜鲜明强调和坚持人民是国家治理现代化的主体，保障人民当家作主是推进国家治理现代化的核心价值，是中国式现代化的本质要求。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。坚持以人民为主体，加强政权建设和国家治理，是中国共产党的一贯政治立场，是党领导人民治国理政的根本逻辑。民主从思想理论到社会实践、从局部实践到全局实践、从价值理念到制度形态、从制度体系到治理机制、从治理体系到治理实践，全方位地坚持和彰显人民当家作主的地位和权利，贯穿党执政行为和治国理政的各环节，体现在经济社会发展的各方面。全过程人民民主之所以是“最广泛、最真实、最管用的民主”，核心要义就在于这一民主形态和民主过程始终坚持以人民为中心。紧紧围绕保障人民当家作主，全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。正是坚持人民在国家治理现代化中的主体地位，全过程人民民主“实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”。
坚持以人民为中心发展全过程人民民主，对于基本实现社会主义现代化关键时期的国家治理现代化，尤其具有决定性意义。世界现代化进程中正反两方面经验表明，现代化与国家治理不可分割地联系在一起，国家治理现代化既是整个现代化体系的核心内容，又是顺利实现经济社会现代化的重要支撑和根本保障。近些年来，西方一些国家现代化进程中之所以会出现这样那样的问题，有的甚至发生内乱，其中一个重要原因就是在国家治理上存在着种种自身难以逾越的障碍，国家运行和国家治理与人民大众的权利严重脱离，在谁是国家治理的主体这一根本问题上存在着严重的制度性缺陷。政党代表的是各自阶级和利益集团的利益，民主选举仅仅成为一种形式，有的甚至堕落成为少数特权阶层和利益集团谋取私利、相互攻击的工具，由此导致政治极化、利益分化、社会撕裂等与现代化相悖的政治和社会问题。历史与现实表明，现代化要顺利推进，要更好地造福本国人民，必须切实解决好政党如何依靠人民大众力量优化国家治理这一根本性问题。中国式现代化是中国共产党领导的以人民为主体的社会主义现代化，中国式现代化的核心要素就是其人民性。习近平总书记反复强调，“我们要坚守人民至上理念，突出现代化方向的人民性”。中国式现代化之所以能打破“现代化=西方化”的迷思、超越西方现代化的局限，决定性因素就是坚持现代化的人民性方向。这一发展方向，从根本上决定了人民在国家治理现代化中的主体地位和重要作用。正是紧紧抓住中国式现代化这一本质要求和核心要素，“十五五”规划纲要把“坚持人民至上”和“坚持全面深化改革”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，突出强调“尊重人民主体地位，紧紧依靠人民”“推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力”。
完善发展全过程人民民主的完整“制度链”
民主既是一种价值理念，又是一种制度形态，而任何一种民主的价值理念，都是通过一定形式和内容的制度配置来体现和实现的。马克思深刻揭示：“民主制是作为类概念的国家制度。”列宁明确指出：“民主是国家形式，是国家形态的一种。”正是民主的制度本质属性，构成了以制度变革和更迭为主要内容的波澜壮阔的人类政治文明进程。我国全过程人民民主之所以具有旺盛生命力和强大凝聚力，成为推进国家治理现代化的根本支撑和根本保障，核心奥秘就在于这是一种“全链条”式的制度化民主。从国家机构运行到基层社会治理，从重大立法决策到依法依规治理，从公共权力制约到人民权利保障，从民主选举到民主协商，从民主决策到民主管理，从民主参与到民主监督，形成了一个有机联系、良性互动的制度链条。这样一种完整的“民主制度链”，有效保障了人民当家作主权益，有力提升了国家治理现代化内涵，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。基本实现社会主义现代化关键时期民主政治建设的一项系统性任务，就是通过不断完善“民主制度链”，进一步提高“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平”，使社会主义民主法治建设达到更高水平。
以人民代表大会为重要制度载体的选举民主，是发展全过程人民民主、推进国家治理现代化的根本制度保障。我国的人民代表大会制度不是代表某个政党或某些利益集团的权益，而是代表全国各族人民的权益，深深植根于人民之中。我国政治发展实践深刻表明，人民代表大会制度是完善民主选举的重要制度载体，是坚持民主立法、实现良法善治的重要制度载体，是加强民主监督、制约公共权力的重要制度载体。在基本实现社会主义现代化的关键时期，必须坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。
以人民政协为重要制度平台的协商民主，是发展全过程人民民主、推进国家治理现代化的基本制度渠道。协商民主制度是具有鲜明中国特色的民主政治制度，是全过程人民民主的重要实现形式，是紧紧依靠人民推进国家治理现代化的独特渠道。通过多种民主协商渠道，充分尊重民意、广泛集中民智、增进民主共识，可以有效保证人民当家作主的权利和意愿进入国家治理各个层面，转化为强大的制度治理效能。在基本实现社会主义现代化的关键时期，必须进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为专门协商机构的作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。
以群众自治为重要制度路径的基层民主，是发展全过程人民民主、推进国家治理现代化的重要制度基础。不断完善基层群众自治制度，是发展全过程人民民主的重要任务。畅通制度化的民主参与渠道、构建制度化的民主参与平台，确保人民大众广泛参与基层民主实践尤其是基层社会治理，激发运用民主权利改善民生、促进发展的积极性、主动性、创造性，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，是全过程人民民主具有广泛群众基础和强大生命力的生动彰显。在基本实现社会主义现代化的关键时期，必须进一步健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，进一步拓宽基层各类组织和人民群众有序参与基层治理渠道，在广泛社会治理领域确保人民当家作主权利，依靠人民群众的智慧和力量不断提升社会治理现代化水平。
正是依托我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，全过程人民民主把选举民主、协商民主、基层民主有机地结合起来，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有机地贯通起来，从而实现了民主的全方位和全覆盖，有力提升了国家和社会治理的人民民主内涵，有力增强了推进国家治理现代化的人民民主效应。这样一种民主政治建设进程，具有时间上的连续性、内容上的整体性、运行上的协调性、人民参与的广泛性和持续性，从而使国家机构运行和社会生活各方面都能体现人民的意志、听到人民的声音、保障人民的权益、激发人民的创新创造活力。
扩大人民有序政治参与
不断扩大政治参与，吸引人民通过各种有效渠道参与国家和社会治理，使民主真正变成人民大众都能熟练掌握的权利和工具，走进千家万户、成为日常习惯，是社会主义民主的本质体现，是我国全过程人民民主的独特优势。习近平总书记创造性地提出发展全过程人民民主重大理念，其直接的理论逻辑和实践指向就是扩大人民有序政治参与。
在发展人民有序政治参与这一重大问题上，中国式民主与西方式民主具有本质区别。西方一些国家民主政体把投票当成公民政治参与的唯一形式，普通选民成为某个政党或特权阶层竞选甚至相互攻击的工具，显然这样的民主不是真正的民主。与西方式民主不同，我国全过程人民民主在推进国家和社会治理上把完整的民主制度链条同广泛的人民参与实践有机结合起来，这正是发展全过程人民民主的精髓和真谛。
全过程人民民主是全方位的民主，不仅通过选举民主、协商民主等多种民主制度和间接民主形式表达和实现人民参与国家和社会治理的权利和意愿，而且开辟多种直接民主渠道不断扩大人民参与的广度和深度，保障人民群众在国家和社会治理中享有真实的知情权、参与权、表达权、监督权。全过程人民民主是全覆盖民主，通过广泛政治参与，实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督相互贯通，覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域，从而把人民当家作主具体、现实地落实到国家和社会治理的一切层面。全方位民主和全覆盖民主，归结到一个根本之点，就是不断释放全过程人民民主的强大治理效能，在推进国家治理现代化中彰显人民民主的真谛，即有事好商量、众人的事情由众人商量。在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。显然，这样一种人民参与、广泛商量的过程，也就是依靠人民民主力量扎实推进国家治理现代化的过程。
中国共产党是中国式现代化的核心领导力量，广大人民群众则是中国式现代化的主体依靠力量。在中国共产党坚强领导下，不断扩大人民有序政治参与，广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，汇聚起推进强国建设、民族复兴伟业的磅礴力量，是中国式现代化蕴含的独特民主观的核心要义，是发展全过程人民民主的核心价值。“十五五”规划纲要进一步强调，“充分调动全社会积极性主动性创造性”，“激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面”。
包心鉴 中国政治学会学术委员会副主任，山东省社科联学术委员会名誉主任。