增强维护和塑造国家安全战略主动
胡小文
2026年05月27日 09:01
刘光明
学习时报胸怀国祚安邦略，手握先机驭大局。“十五五”规划纲要强调，“增强维护和塑造国家安全战略主动”。维护国家安全与塑造国家安全有机统一，维护为塑造打牢基础，守好安全底线方能从容塑造有利格局；塑造是更高层次、更具前瞻性的维护，通过主动布局谋势才能巩固长久安全。我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，把加快构建新安全格局、有效维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。
深刻认识增强维护和塑造国家安全战略主动的重大意义
习近平总书记指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。”越是重要的事，越不能消极等待、被动应对，而应超前谋划、主动作为。当前和未来一段时期，增强维护和塑造国家安全战略主动，对于有力应对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，确保强国建设、民族复兴伟业行稳致远、势不可挡，具有重大现实意义和深远历史意义。
应对世界大变局的战略抉择。当今世界，百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。世界大变局在某种意义上也是一个“大乱局”，国际战略格局进入深度调整期，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，地缘冲突易发多发，各种可以预料和难以预料的风险挑战明显增多。面对纷繁复杂、变幻莫测的外部环境，如果只是片面防守、消极应对，局限于事后处置、应急兜底的安全维护，各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件就会层出不穷、接踵而至，极易陷入四处救火、防不胜防的被动局面。增强维护和塑造国家安全战略主动，既是顺应大势的必然选择，又是制胜未来的深远擘画。主动塑造安全态势、优化战略环境、化解源头风险，能够从根本上消减国际动荡乱源，有效熨平外部局势震荡波幅，大幅降低安全风险传导冲击。必须主动维护和塑造国家安全，更好做到准确识变、科学应变、主动求变，在风雷激荡中变中求稳、稳中求进、进中向好，始终占据战略有利位置，从容驾驭复杂局面，打开事业发展新天地。
增强强国复兴胜算的战略抉择。当前，强国建设、民族复兴伟业正处于关键时期，这一进程绝不是一帆风顺的坦途。从内部看，我们面临的关口依然不少，特别是不平衡不充分的发展这个主要矛盾还需要大力破解。解决这些深层次矛盾问题，需要一个安定团结、能够让我们凝神聚气谋发展的内部环境。从外部看，国际形势变乱交织，一些敌对势力不愿看到中国强起来，总是想方设法迟滞甚至阻断我们的现代化进程，不断在科技、经济等领域卡脖子、下绊子、使套子。面对这些不确定性因素，我们必须大力增强维护和塑造国家安全的战略主动，将不确定性转化为确定性。一方面，我们要通过主动出击消解阻碍强国复兴的风险挑战；另一方面，我们要主动培育和增进有助于国家长治久安的积极因素。只有牢牢把握这种战略主动，才能危中寻机、化危为机，为党和人民的历史伟业筑牢坚不可摧的安全屏障，从而在激烈的国际竞争与复杂的国内变革中始终立于不败之地。
统筹发展和安全的战略抉择。新中国成立后，我们党始终坚持正确处理发展和安全的关系，从新中国成立之初提出坚持安全第一的方针，到改革开放后提出“发展是硬道理”“正确处理改革、发展、稳定的关系”等，再到新时代提出“统筹发展和安全”的重大原则、要求“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰”等，都是我们党历经磨难、不懈奋斗积累的宝贵经验。要达成高质量发展和高水平安全良性互动的要求，必须增强维护和塑造国家安全战略主动，推动国家安全工作由事后反应、被动应对向事先预警、快速反应、主动塑造的方向转变。一方面，要以高质量发展破解安全难题，通过做强国内大循环、推进关键产业备份、提升产业链供应链韧性，不断夯实国家安全的物质技术基础，用自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性。另一方面，要以高水平安全保障高质量发展航程，将风险防控的关口前移，源头治理、早期干预，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，为经济社会持续健康发展扫除障碍。唯有掌握这样的战略主动，才能守住不发生系统性风险的底线，构建起能够有力抵御冲击、快速恢复正常秩序的强韧体系，确保中国号巨轮乘风破浪驶过“历史的三峡”，到达“潮平两岸阔”的新境界。
科学把握增强维护和塑造国家安全战略主动的时代要求
进入新时代，面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央围绕增强维护和塑造国家安全的战略主动，作出一系列重要论述和决策部署，进一步丰富和发展了总体国家安全观。我们要学深悟透“中央基准”、准确把握战略考量，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，增强维护和塑造国家安全的战略主动。
主动塑造于我有利的外部安全环境。“十五五”规划纲要作出“扩大高水平开放”的部署，同时强调“积极扩大自主开放”，彰显了开放发展与自主安全相统一的辩证思维。扩大高水平对外开放，能够为我国拓展发展空间、集聚全球优质资源、提升国际竞争力创造重大战略机遇，为产业升级、科技创新、经济提质增效注入持久动力。同时也要清醒看到，在对外开放持续深化的过程中，外部遏制打压、技术封锁、产业链供应链波动、各类输入性风险交织叠加，安全隐患同步增多。面对机遇与风险并存的开放预期，唯有主动谋势、积极塑局，方能趋利避害、化危为机。面对复杂外部环境，被动防守难以适配高水平开放需求，必须主动出击，创造长期稳定的战略环境。要坚持在开放中守牢安全底线，健全开放条件下风险预判、防控、处置体系，精准防范化解各类外部安全风险。要以主动作为化解发展困境、抢占战略先机，依托国际合作凝聚安全共识、对冲外来压力，切实织密织牢开放安全网，推动高水平开放与高水平安全兼顾并重、同频共振，推动发展和安全深度融合。
推进维护和塑造国家安全手段方式变革。随着时代的发展，传统安全治理模式已难以适应新形势新挑战，亟须推进维护和塑造国家安全手段方式变革。要创新理论引领，深化国安理论创新工程，构建“学研用创”相结合机制，加强对国安改革创新实践的理论概括、总结和升华，还要登高望远、常观大势、善谋全局，完善战略研究工作体系，打造国家安全领域一流智库，增强对国家安全重大战略问题的透视、研判与谋划能力，确保在战略判断上准确、在顶层谋划上科学、在理论创造上出新。要完善力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，筑牢国家安全人民防线，推动实战链条纵向贯通到底、横向协同到边，加快重塑指挥体系、重构支撑力量、重组作战单元，以严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，切实维护国家主权、安全和发展利益。要推进科技赋能，做强网络化、做优数据化、做快智能化，大力推动以人工智能牵引“网数智”迭代发展，一体打造前瞻性科技布局、旗舰性科技工程、体系性科技力量，加快用先进科技武装国家安全工作。
完善应对国家安全风险综合体。一段时期以来，国家安全风险点多面广，呈现跨界渗透、联动发酵、叠加放大的综合体特征，传统碎片化、被动式的风险应对模式已难以适应构建新安全格局的要求，必须全面提升防范化解风险综合体的治理水平。要树立全域防控的系统思维，摒弃单线治理、分段处置的陈旧理念，把握政治、经济、网络、社会、生态等多领域风险关联特征和各类风险传导演化规律，理顺全域排查、整体研判、统筹防控的治理逻辑，从源头杜绝局部风险演变为系统性风险、常规风险升级为重大风险。要健全一体化防控处置机制，打通各领域、各层级、各部门安全治理壁垒，整合风险监测、预警研判、协同处置、复盘整改全链条资源，构建上下贯通、左右协同、内外联动的风险治理闭环，聚焦重点领域和薄弱环节，补齐风险预判短板，提升对复合型、隐蔽性、突发性风险的精准识别和快速处置能力。要强固现代化治理支撑底座，以制度规范固化风险综合治理流程，以科技创新赋能风险动态监测，以专业力量强化风险实战处置，持续提升安全治理的整体性、协同性、前瞻性，全方位筑牢抵御各类安全风险冲击的坚固防线。
以积极进取的姿态增强维护和塑造国家安全战略主动
勇迎前路千重浪，巧驭长风万里程。新征程上，我们既要直面各种风险集中显露带来的多重安全考验，又要抢抓综合国力稳步攀升带来的难得战略机遇，立足自身发展积淀的坚实底气，主动依托进取之势和有利条件，坚持乘势而上、前瞻研判、塑局谋势、赢得先机，不断积蓄优势胜势，牢牢把握国家发展和安全战略主动权。
在发展中增强自信。习近平总书记指出：“我们最大的机遇就是自身不断发展壮大，同时也要重视各种风险和挑战，善于化危为机、转危为安。”这一重要论述，具有深厚意蕴。综合国力是国家安全的基石，其持续跃升赋予我们“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”的强大底气。面对外部环境的深刻复杂变化与易发多发的各类风险挑战，唯有雄厚的经济、科技、国防等多域实力才能构筑起坚不可摧的安全屏障，确保国家核心利益不受侵犯。同时，强大的综合国力能转化为在国际安全领域的话语权与影响力。随着国家实力的增强，中国在全球安全治理中的战略影响与体系塑造功能日益凸显，能够更主动地参与国际规则制定，推动全球安全治理体系向更加公正合理的方向变革。这种日益强大的战略运筹力，使我们能够更有效地维护和塑造国家安全，掌握战略主动权。我们必须坚定在发展中筑牢安全根基的战略自信，以强大定力稳住自身发展基本盘，集中力量推进中国式现代化，确保强国建设、民族复兴伟业不断创造新辉煌。
在变局中把握规律。规律是事物发展过程中的本质联系和必然趋势。唯有洞察大势、遵循规律，才能在风云变幻中明辨方向、抢占先机、赢得主动。当前，尤需深刻洞察世界之变、时代之变、历史之变，科学把握大国博弈的历史演进规律、全球治理体系的变革规律以及发展与安全动态平衡的内在规律。要深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面深入贯彻总体国家安全观，善于从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律，提出因应的战略策略，增强工作的系统性、预见性、创造性。坚持系统思维，统筹推进各领域安全，统筹应对传统安全和非传统安全，实现国家安全各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用；坚持底线思维，强化风险意识和忧患意识，精准感知、科学研判、超前防范各类安全风险；坚持战略思维，深刻理解新时代国家安全的战略目标与实践路径，把理论伟力转化为维护和塑造国家安全的实际能力，以规律之明育战略之智，以战略之智掌主动之权。
在乱局中趋利避害。乱局之乱，既有世界动荡加剧的客观形势使然，也有敌对势力乱中谋利、火中取栗的主观操弄。对此，若消极等待、碌碌无为，极易陷入战略被动；唯有明察秋毫、深谋远虑、先机制胜，方能趋利避害、转危为安。要保持居安思危的战略清醒，善于在乱局中准确识变，透过纷繁复杂的表象洞察本质，区分常态波动与刻意打压、短期扰动与长期隐患，做到水来土掩、精准设防，在变乱交织中应变有方。灵动找准破局关键，将外部遏制压力转化为内部改革创新与国际合作塑势的动力，用外部的技术封锁与规则围堵倒逼我们加强科技自立自强、构建自主可控产业链，用我们的特有优势在新赛道上参与制定全球规则，赢得应有的话语权。善于捕捉变局机遇，既要有防范风险的先手，也要有转危为机的高招，通过团结国际伙伴、拓展多元合作，在共赢共享中牢牢掌握维护和塑造国家安全的战略主动权。
在斗争中争取主动。战略主动从来不是凭空坐等而来，而是在坚决斗争中争取、在主动博弈中塑造的。敢于斗争、善于斗争，是维护和塑造国家安全战略主动的应有之义，更是破解风险困局、抢占战略高地的关键抓手。要下好先手棋，打好主动仗，强化底线思维和极限思维，凡事从最坏处着眼，做最充分的准备，见微知著、未雨绸缪，在风险挑战来临前就积极塑造我占主动的战略态势。讲究策略方法，坚持有理有利有节，在涉及国家主权、安全、发展利益等原则问题上必须寸土必争、寸步不让，全力开展反颠覆、反霸权、反分裂、反恐怖、反间谍斗争，在策略问题上则要灵活机动，精准把握斗争的时、度、效。坚持在斗争中磨砺意志、增智强能，主动到复杂严峻的斗争一线经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，不断提升防风险、迎挑战、抗打压的能力，用铁肩膀、宽肩膀扛起维护和塑造国家安全的时代重任。
刘光明 国防大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员。