不断提升领导干部科学决策能力
胡小文
2026年09月08日 01:31
鲁迎春
光明日报【学思践悟】
习近平总书记强调，“必须着力提高党领导经济社会发展能力和水平。各级干部特别是领导干部要进一步加强学习，钻研党的创新理论，提高专业素养，增强实干本领”，“履行好党和人民赋予的新时代职责使命，领导干部必须全面增强各方面本领，努力成为本职工作的行家里手”，“干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力”。这些重要论述，既是面向未来的战略指引，又是对党员领导干部寄予的殷切厚望。新征程上，应深刻理解领导干部决策能力的科学内涵，以更高站位把握时代课题，以更实举措探索领导干部决策能力的提升路径，不断开创中国式现代化建设新局面。
一
领导干部决策能力是指领导干部综合运用科学理论、思维方法与实践经验，对经济社会发展中的重大问题进行趋势研判、利害识别、方案优选并组织实施的综合性本领。党的二十大报告作出“坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度”的重要部署。“科学决策、民主决策、依法决策”构成新时代领导干部决策能力的三个基本层面。
科学决策能力是指领导干部遵循客观规律和决策程序，运用专业知识、科学思维方法和现代技术手段，对决策事项进行系统分析、准确研判、合理决断的本领，其核心在于对事物本质和发展规律的深刻把握。首先，科学决策要求领导干部具备专业学习和调查研究的能力，通过调查研究掌握第一手资料，以深厚的专业知识精准识别“真问题”。其次，科学决策要求领导干部具备系统思维和战略思维能力，从全局性、系统性视角审视决策事项，看清局部与整体、当前与长远的辩证关系，精准锁定“主要问题”。最后，科学决策要求领导干部具备运用现代技术手段进行精准分析和辅助决策的能力，既善于运用大数据、人工智能等新一代信息技术，通过对海量数据的快速筛选与关联分析，让数据说话、用数据决策；又善于借助模拟仿真、决策支持系统等技术工具，对复杂系统的运行态势进行动态监测，对各类决策方案的可能效果进行推演评估，精准找到解决问题的“最优解”。
民主决策能力是指领导干部坚持人民主体地位，畅通民意表达渠道，健全协商议事机制，广泛倾听民意、集中民智，在多方意见中高度凝聚共识的本领，其核心在于在多样性中寻求“最大公约数”。第一，民主决策要求领导干部具备深入群众与倾听民意的能力，做到“从群众中来，到群众中去”，既面对面听取人民群众的意见和诉求，又善于运用网络平台广泛了解社情民意，使决策真正合乎民心。第二，民主决策要求领导干部具备换位思考与沟通协调的能力，善于站在不同群体的立场上看问题、想问题，通过民主参与、政治协商等方式做好沟通协调工作，为达成广泛共识奠定坚实基础。第三，民主决策要求领导干部具备博采众长与凝聚共识的能力，广开言路、博采众长，审时度势、果断取舍，在充分发扬民主的基础上将分散的意见凝聚为共识性方案。
依法决策能力是指领导干部恪守法治原则，在法定职责与权限范围内，依照法定程序作出决策，确保决策内容符合法律法规的本领，其核心在于始终确保决策权力在法治轨道上运行。其一，依法决策要求领导干部始终保持对法律的敬畏之心，把遵守法律作为一切行为的底线，确保权力始终行使在法律法规授权的范围之内。其二，依法决策要求领导干部具备遵守程序的理念与规范执行的能力，严格遵循法定程序，确保决策过程看得见、行得通、经得起追问。其三，依法决策要求领导干部具备进行合法性审查与风险识别的能力，充分发挥法律顾问、公职律师等的参谋助手作用，对决策事项的法律依据、权利义务、潜在风险等进行全面审视，确保决策内容符合国家法律法规。
二
制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。提升领导干部决策能力，必须构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使科学精神、民主理念、法治原则贯穿决策全过程。
提升科学决策能力，关键在于提升对事物本质和发展规律的把握水准，为此要坚持以调查研究夯实认知基础，以专家咨询提升专业水准，以技术手段增强研判精度。一是优化调查研究与信息整合机制。建立“先调研后决策”的刚性约束，将调查研究作为决策的前置环节，综合运用问卷调查、深度访谈等方法，确保领导干部真正沉到一线、掌握实情。与此同时，构建信息整合机制，拓展信息收集渠道，打破部门壁垒，汇聚各领域基础数据，为科学决策提供信息支撑。二是完善专家咨询与论证评估机制。构建跨学科、跨领域的决策咨询专家库，健全动态管理机制，确保专家队伍的专业性与权威性。在此基础上，明确专家参与决策的程序和方式，在重大政策制定、重大项目立项等关键环节，严格落实可行性论证、技术方案比选、风险评估等专业咨询程序，充分发挥专家的“外脑”作用。同时，建立专家意见采纳情况反馈机制，对合理化建议及时吸纳并公开反馈，为科学决策提供专业支持。三是构建技术赋能与模拟推演机制。依托大数据、人工智能等新一代信息技术，建立重点领域的决策支持系统，对关键数据进行实时监测与关联分析。在此基础上，探索建立重大决策模拟推演平台，对复杂事项进行仿真预演，系统评估不同方案的实施效果与潜在风险，确保决策更好地把握规律性、体现前瞻性。
提升民主决策能力，关键在于构建了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的制度保障，确保在全面掌握人民真实诉求的基础上达成最广泛的共识。一是健全民意征集与诉求表达机制。构建便捷高效的民意征集网络，一方面依托政府门户网站、政务新媒体等平台，以及党群服务中心、社区服务中心等渠道，实现社情民意的常态化收集；另一方面针对不同群体特点，采取上门走访、座谈访谈、问卷调查等方式，定向征集其真实诉求，为民主决策奠定坚实的民意基础。二是完善利益协调与协商议事机制。健全重大决策听证制度，对涉及群众切身利益的决策事项，事前开展社会风险评估，事中规范组织听证会议，充分听取利益相关方的诉求与建议。同时，推动协商议事常态化、制度化，让不同群体在“居民议事厅”“民主恳谈会”等基层协商对话中增进理解、消解分歧，使决策过程真正成为尊重差异、寻求共识的过程。三是建立建议转化与反馈激励机制。构建人民建议分级办理和闭环管理机制，对征集到的意见建议精准研判、分类交办、限时办结、及时反馈，对涉及民生福祉、群众反映集中的建议，实行跟踪督办，确保群众诉求“件件有着落、事事有回音”。
提升依法决策能力，关键在于以边界约束划清权力行使的底线，以程序规范筑牢决策公正的防线，以责任追溯架起违规必究的高压线，为领导干部依法用权提供刚性约束。一是健全决策权限与合法性审查机制，确保决策于法有据。建立重大决策事项动态清单管理制度，明确各级政府和部门的决策权限。在此基础上，将合法性审查作为决策必经程序，完善相关审查制度。二是完善决策程序与过程留痕机制，确保决策全程规范。严格落实重大行政决策程序规定，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为必要程序。同时，运用信息化手段健全会议纪要、表决记录等文书档案管理制度，对每个环节的参与者、主要意见、表决结果进行实时记录，确保决策运行的每一步都有据可查。三是建立终身追责与容错纠错协同机制，确保决策权责对等。一方面，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对超越法定权限、违反决策程序、造成重大损失的决策行为，都要严肃追责问责。另一方面，完善容错纠错机制，明确容错的具体情形、认定标准和操作程序，对符合改革方向、经过充分论证但因不可抗力等因素导致失误的，依法依规依纪予以免责。
鲁迎春 上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中共上海市委党校〔上海行政学院〕副教授。