扎实推动西部大开发形成新格局
沈华
2025年12月25日 03:10
陈朴
经济日报2025-12西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重，西部大开发是党中央作出的重大战略决策。习近平总书记高度重视西部地区经济社会发展，提出“要一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局”。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议对“增强区域发展协调性”作出部署，明确提出“扎实推动西部大开发形成新格局”。当前和今后一个时期，形成大保护、大开放、高质量发展新格局是在新时代推进西部大开发的重要遵循，需准确把握其内涵要义，提升区域整体实力和可持续发展能力，为中国式现代化建设贡献力量。
准确把握西部大开发的时代内涵
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西部地区经济社会发展取得重大历史性成就。生态环境保护修复取得重大成效，高质量发展能力明显提升，开放型经济格局加快构建，基础设施条件大为改观，人民生活水平稳步提高，如期打赢脱贫攻坚战，同全国一道全面建成小康社会，踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程。同时也要看到，西部地区发展依然面临不少困难和挑战，不平衡不充分问题仍较为突出。2024年4月，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会，提出“进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局”。这一重要论述从战略和全局高度指明了西部大开发的方向，需认真领悟、准确把握。
大保护是基础和前提。习近平总书记指出，要坚持以高水平保护支撑高质量发展，筑牢国家生态安全屏障。这揭示了在西部大开发实践中发展与保护的辩证统一关系。西部地区分布着我国重要生态资源，是国家重要的生态安全屏障。更加注重抓好大保护，走生态优先、绿色发展的新路子，有助于降低生态环境风险、夯实高质量发展的绿色根基。
大开放是动力和路径。习近平总书记指出，要坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平。开放是高质量发展的必由之路。西部地区只有把握开放发展的大势，充分发挥区域联通的优势，主动服务对接区域重大战略，积极融入全国统一大市场与共建“一带一路”，才能提升发展动力、塑造发展优势。
高质量发展是目标和任务。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，西部地区作为全国发展大局的重要组成部分，需锚定这一目标任务，深入贯彻新发展理念，切实转变经济发展方式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。在实现高质量发展目标的引领下，将大保护所创造的生态红利转化为发展红利，将大开放带来的要素流动活力转化为发展动能。
大保护、大开放、高质量发展三者有机统一，组成了“基础前提—动力路径—目标任务”的逻辑体系，推动西部大开发形成新格局，为推进中国式现代化贡献力量。
对现代化建设具有重要战略意义
中国式现代化离不开西部地区的现代化，西部地区的发展状况直接关系中国式现代化的进程。形成大保护、大开放、高质量发展新格局，不仅有利于推动西部地区发展向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的方向迈进，同时也对推进中国式现代化建设具有重要战略意义。
西部地区是我国大江大河的发源地，是森林、草原、湿地等生态资源的集中分布区和重要的生物多样性聚集区，承载着保障我国生态环境安全的重要使命。近年来，在天然林资源保护、退耕还林还草、国家公园体系建设等一系列举措的推动下，西部地区生态环境保护修复取得重大成效，自然生态系统稳定性与服务功能显著增强。不少省份积累了以高水平保护推动高质量发展的有益经验。例如，凭借绿电价格低廉的优势，青海等地建设绿色算力调度中心，积极发展以大数据、算力为代表的数字经济；重庆大力构建绿色制造体系，实现了产业增值与生态保护的双赢。实践证明，以高水平保护支撑高质量发展，有效推进西部地区绿色低碳发展，是西部地区实现现代化的正确路径。
西部地区地域辽阔、资源丰富，处在国家向西开放的前沿阵地，具有对内对外开放的独特优势。进一步提升区域开放程度，有助于促进各类资源要素的高效集聚和顺畅流动，更好激发西部地区内生发展动力，推动国内国际双循环更加顺畅。当前，西部地区正从过去的内陆腹地变为开放前沿。中欧班列的开行极大地降低了我国西部地区至欧洲的物流成本，重庆、成都、西安、乌鲁木齐等城市已成为枢纽节点城市。以重庆为运营中心，连接西部各省，向南经广西、云南等沿海沿边口岸通达世界各地的西部陆海新通道，已经通达全球127个国家和地区581个港口，辐射国内18个省区市。可以说，西部地区以大开放促进大开发的过程，不仅推动了规则、规制、管理、标准相通相容，改善了营商环境，也为推进中国式现代化提供了发展活力和战略依托。
处理好重要关系补短板强弱项
面向“十五五”，西部地区实现高质量发展仍面临不少挑战。如产业转型升级压力较大、城乡融合水平尚需提高、民生保障仍有短板等。在扎实推动西部大开发形成新格局的进程中解决这些问题，需重点处理好以下关系。
处理好新兴产业与传统产业的关系。西部地区资源禀赋优越，不少省份产业基础雄厚，其中尤其以传统产业为主。在产业转型升级过程中，要以新质生产力赋能传统产业，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，提升传统产业效率和附加值。因地制宜发展新兴产业，坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，基于本地区的比较优势，在清洁能源、大数据、生态旅游、生物医药等领域持续发力。同时，深化东中西部科技创新合作，通过构建激励创新机制，不断增强区域创新能力。
处理好城与乡的关系。西部地区面积广阔，人口密度、土地生产力较东部地区小，地理环境和生态功能复杂多样。统筹西部地区城乡融合发展的关键在于处理好“集聚”与“辐射”的关系。一方面，要继续做强中心城市，以城市的要素集聚效应带动产业发展，不断深化跨行政区合作，健全产业协作与利益共享等机制。另一方面，要更好发挥城市的辐射功能，着力推动中心城市与县域、城市与乡村的连接，特别是加强农村交通基础设施和现代物流体系建设，让偏远地区获得更多优质服务与资源。
处理好发展经济与改善民生的关系。经济发展是民生改善的基础，保障和改善民生是经济发展的最终目的。西部地区经济基础薄弱、公共服务均等化水平有待提升，改善民生仍是西部地区在发展中需解决的重要任务。西部地区要提升创新发展能力，发展特色经济，更加注重提升发展质量与效益，确保经济发展与人口、资源、环境相协调。要将更多财政资源用于改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，防止发生规模性返贫。同时，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
作者简介：陈朴，西藏自治区中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、西藏自治区社会科学院经济战略研究所所长