依托优势加快打造智能经济新形态
沈华
2026年04月03日 02:36
屈庆超
经济日报2026-04当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能技术全面融入经济社会各领域，成为重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。习近平总书记强调，“要培育具有重大引领带动作用的人工智能企业和产业，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态”。今年的《政府工作报告》围绕打造智能经济新形态，作出有力部署。智能经济新形态是发展新质生产力的重要载体，是推动高质量发展的重要引擎。必须充分依托和发挥我国独特优势，系统谋划、统筹推进，加快打造智能经济新形态。
以全域智能化为基本特征
智能经济新形态，是以人工智能为重要引擎、以数据为关键生产要素、以算力为新型基础设施、以全域智能化为基本特征的新经济形态。它将推动实现生产力质态跃升、生产方式深刻变革、经济结构优化升级。
从要素构成看，数据、算法、算力深度融合、协同发力，构成智能经济价值创造的核心源泉。数据成为驱动经济发展的战略性、基础性资源；算法成为重要生产工具，有效贯通生产、分配、流通、消费各环节，为经济运行全过程智能决策提供关键支撑；算力作为新底座，为智能经济运行筑牢坚实保障。三者协同联动，促进土地、劳动力、资本、技术等要素高效配置，推动经济发展呈现高效率、高附加值、低能耗、低排放的特征，有力支撑经济社会全面绿色低碳转型。
从运行模式看，智能技术深度嵌入国民经济循环各环节，推动生产组织方式、产业形态等发生重大变革。生产环节由规模化、标准化向柔性化、定制化、智能化转型，从源头重塑产品设计、生产制造、销售服务等价值链环节，生产效率、产品精度大幅提升。流通环节依托智能供应链、智慧物流、数字化交易平台，实现供需精准对接、资源高效配置。同时，人机协同逐步成为主流生产和服务方式，人工智能从辅助工具跃升为重要引擎，深刻改变产业演进方向。
从产业生态看，跨界融合成为产业发展常态。人工智能全方位赋能农业、制造业、服务业，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进，催生出新技术、新产业、新业态、新模式。政府、企业、科研机构、消费者等多元主体协同联动、共创共享，形成开放包容、创新活跃、安全有序的智能经济生态，为经济社会持续健康发展注入不竭动力。
赋能经济社会高质量发展
加快打造智能经济新形态，是顺应新一轮科技革命和产业变革趋势、把握发展主动权的战略抉择，对于培育壮大新质生产力、推动高质量发展，具有重大而深远的意义。
智能经济新形态以先进智能技术为支撑、以高效要素配置为基础、以绿色低碳为导向、以协同创新为动力，是解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力的有力抓手，为新质生产力发展提供了具体载体与实践路径。智能经济新形态能够有效破解发展面临的资源约束、效率瓶颈等难题，支撑发展方式从规模速度型向质量效益型转变，实现依靠创新驱动的内涵型增长。在当前全球人工智能领域竞争日趋激烈的背景下，打造智能经济新形态，有助于加快构建自主可控、安全可靠的人工智能技术体系和产业体系，提升我国在全球产业链、供应链、创新链中的地位，增强国家经济实力、科技实力和综合国力，牢牢把握未来发展主动权。智能经济具有创新驱动、普惠共享等特点，打造智能经济新形态，能够通过技术普惠缩小区域、城乡、行业发展差距，增加城乡居民收入，有助于提升基本公共服务均等化水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
发挥综合优势探索发展路径
我国在打造智能经济新形态方面具有突出优势，要充分发挥中国特色社会主义制度、超大规模市场、完整产业体系、基础设施领先、海量数据资源等优势，坚持系统观念、守正创新，加快形成发展新动能。
发挥中国特色社会主义制度优势，强化战略保障。我国具有集中力量办大事的制度优势，这是实现创新驱动发展的重要法宝。要完善新型举国体制，聚焦高端芯片、基础软件、通用大模型、算法等关键技术，整合优势资源协同攻关，加快实现高水平科技自立自强。健全央地协同、部门联动、产学研用深度融合的推进机制，强化顶层设计、统筹资源布局，避免低水平重复建设。完善人工智能治理体系，优化算法监管、安全审查、容错纠错、伦理规范机制，坚持发展与安全并重、创新与规范同步，为智能经济发展营造良好环境。
发挥超大规模市场优势，突出应用牵引。我国拥有超大规模内需市场和丰富应用场景，为智能技术迭代、产业培育提供了得天独厚的土壤。要坚持以应用促创新、以场景育动能，全面开放智慧医疗、智慧交通、智慧政务等应用场景，推动人工智能技术从实验室走向生产生活。纵深推进全国统一大市场建设，打破地方保护和市场分割，促进商品、要素、资源顺畅流通，强化规模效应与集聚效应，推动人工智能技术加速迭代演进，不断提升核心竞争力。
发挥完整产业体系优势，深化融合发展。我国拥有全球产业门类最齐全、产业体系最完整的制造业，为智能经济发展提供了坚实产业底盘。要加快制造业智能化、绿色化、融合化发展，促进制造业“智改数转网联”，打造一批“未来工厂”和世界级先进产业集群。聚焦关键领域，补齐产业体系短板弱项，推动人工智能与实体经济深度融合，培育更多新的经济增长点。
发挥基础设施领先优势，夯实算力底座。我国5G、大数据中心、智能计算中心、工业互联网等新型基础设施全球领先，为智能经济发展提供有力保障。应进一步加强全国一体化算力监测调度，深入推进“东数西算”工程，推动通用算力、智能算力、超级算力协同发展、普惠供给。推进算网融合，降低全社会用算成本，让算力像水、电一样便捷使用。前瞻布局6G、智算等新型信息基础设施，形成基建先行、应用跟进、迭代升级的发展格局。
发挥海量数据资源优势，激活要素潜能。数据是智能经济的核心生产要素，我国拥有海量数据资源，为打造智能经济新形态提供了重要基础。要加快建设开放共享安全的全国一体化数据市场，明确数据要素产权、定价、流通、交易、使用、分配、治理、安全等规则，推动公共数据安全有序开放，破除数据壁垒，实现数据跨区域、跨行业、跨领域安全高效流通，打造高质量人工智能大模型训练数据集。统筹数据安全与开发利用，规范数据跨境流动，让数据要素在安全规范的环境下充分释放价值，为智能经济新形态发展提供有力要素支撑。
作者简介：屈庆超，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、首都经济贸易大学特聘教授