在区域协调发展中推进现代化建设
沈华
2026年05月20日 02:26
李兰冰
中国社会科学网-中国社会科学报2026-05区域协调发展是中国式现代化的内在要求。党的二十届四中全会围绕“优化区域经济布局、促进区域协调发展”作出重要部署，再次凸显了统筹区域协调发展在国家发展全局中的战略性、基础性地位。面向“十五五”时期，促进区域协调发展需要实现区域优势互补、协同共进，增强战略叠加效应和发展整体性，使其更好服务于中国式现代化建设。
实现中国式现代化的关键支撑
区域协调发展战略是为解决我国地区间发展问题而作出的制度安排，在不平衡与不充分发展相互交织的现实条件下，也承担着助力经济高质量发展、推动共同富裕以及统筹发展和安全的多重任务。
一是区域协调发展有利于激发区域经济发展活力，为高质量发展注入强劲动能。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，促进区域协调发展是着力推进高质量发展的重要支撑。当前，我国仍面临转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的艰巨使命，区域协调发展有利于推动区域经济发展质量变革、效率变革、动力变革，激活区域经济发展的活力与动力，为我国经济高质量发展注入新动能。
二是区域协调发展有利于弥合地区差距，为优化区域经济布局提供有效路径。区域发展不平衡不充分是中国经济发展面临的难题，若不能有效解决将严重影响经济发展质量。经济社会发展必须同时解决“增长”与“分配”问题，但国家经济增长并非区域经济增长的简单组合，地区间关系变化是影响“增长”与“分配”的重要变量。区域协调发展着力于统筹推进国家经济增长与优化地区间分配格局的重要战略部署，有利于缩小地区差距和优化区域经济布局。
三是区域协调发展有利于践行共同富裕本质要求，为促进社会公平正义提供坚实保障。区域协调发展强调缩小地区差距和缓解地区分化，致力于通过体制机制改革与创新打破地方保护和市场分割，以基础设施互联互通、基本公共服务均等化、产业分工与合作等为重要载体，推进地区间合作共赢，增强落后地区“造血”能力，进而实现“先富带动后富”。这不仅有利于缩小地区发展差距，还有利于保障人民基本生活水平大体相当，是以人民为中心的发展思想的深刻践行，体现了中国式现代化的公平性与包容性。
四是区域协调发展有利于统筹发展和安全，为提升整体抗风险能力提供有力支撑。当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，区域协调发展能够发挥各地区比较优势，通过产业链跨区域布局与合作、产业有序转移与承接等路径，加快推进产业体系现代化建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。这不仅可以有效激发我国超大规模市场潜力，有力应对国际经济环境变化以及国际需求规模变化带来的影响，还有利于保障和改善民生、维护社会稳定，切实增强经济和社会韧性。
面向“十五五”时期的关键任务
第一，分层次集成性推进区域协调发展。立足区域发展总体格局，以实现高质量发展为重要导向，分层次推进区域协调发展。首先，在整体协调层面，积极推进东、中、西、东北四大板块的整体性协调发展。1999年以来，我国逐步形成西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，推进四大板块协调发展是实现整体协调的重要基点和主要任务。扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，将有利于促进东中西部地区协调发展。其次，在重点推进层面，以京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略为引领，在区域产业协调、区域创新协调、区域市场协调、区域生态协调等方面进行有效探索，充分发挥重点地区的先行示范与辐射带动作用。积极推动区域重大战略融合发展，着力推进以点带面促进区域发展实现更高水平的协调，为区域协调发展提供有力支撑。最后，在多维统筹层面，主要包括城乡统筹、陆海统筹以及革命老区、民族地区、边疆地区等维度。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局；加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展；加强陆海统筹、加强海洋开发利用保护等。
第二，以战略叠加效应与区域联动发展推进区域协调发展。准确把握区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略之间的辩证关系，强化形成功能互补、相互支撑的有机整体；突出政策的系统性、一致性与集成性，统筹把握好效率与公平、发展与安全、局部与全局的多重平衡；通过协同联动实现“1+1>2”的整体效能提升，切实把政策红利转化为区域经济发展动力，以叠加效应有效破解区域发展不平衡不充分问题。一方面，统筹推进区域协调发展与国土空间发展格局优化。强化主体功能区战略实施，完善国土空间规划体系，以优化空间关系和国土开发利用为主线，因地制宜提升经济布局与人口、资源分布、环境承载力的匹配度，通过合理的空间布局促进区域协调发展。另一方面，促进区域联动发展。统筹推进区域基础设施互联互通等“硬”联通与健全区域间利益共享机制等“软”联通，发挥跨区域联结型地区支撑带动作用，发挥其联动不同地区的重要节点与枢纽作用；加强重点城市群之间协调联动发展，发挥其区域联动发展的重要载体作用；加速推进区域产业链、区域创新链高效协同发展，着力打破行政区划壁垒、深化跨行政区合作，着力推动区域间互融互促与互利共赢。
第三，以深化改革加快推进区域协调发展体制机制创新。面对我国地区发展落差，建立更加有效的区域协调发展机制是推进区域协调发展的关键保障。其核心在于通过体制机制创新，打破地方保护与行政分割，为让市场在资源配置中起决定性作用提供有力制度支撑，更好地推动区域协调发展。区域协调发展是一项涉及治理、市场、产业、创新、生态、空间等多维度的系统性工程，推动体制机制创新旨在在地区之间形成合作共赢的共识与行动，打破区域经济发展路径依赖。这就迫切需要立足区域特性与比较优势，围绕规划统筹、市场一体化、产业协作、利益共享、区域合作互助、区际利益补偿等领域，着力探索能够有效驱动不同地区对高水平均衡形成偏好一致性与行为一致性的创新着力点。同时，围绕缩小区域发展差距、区域一体化等重点领域，可以建立健全区域发展监测评估预警体系，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部以及东北地区等在共同发展中缩小差距。
作者简介：李兰冰，南开大学战略发展部部长、经济与社会发展研究院教授