在城市群协同发展中打造新质生产力新高地
沈华
2026年05月25日 03:10
殷俊 甘田
北京日报2026-052026年2月，习近平总书记在北京考察时强调“北京要立足城市战略定位和京津冀协同发展”“加强与天津、河北的协同创新和产业协作”，这一重要指示，为以京津冀为代表的城市群协同发展、新质生产力典范区打造以及国际一流高端产业综合新城建设，提供了根本遵循和行动指南。在推进中国式现代化的时代背景下，深刻把握城市群协同发展与新质生产力的内在关系，对于打造区域发展新引擎、构建现代化产业体系具有重要意义。
以城市群治理创新赋能新质生产力制度供给
新质生产力的发展，不仅需要技术突破和产业升级，更需要与之相适应的制度环境。城市群治理创新，可通过规划协同实现重大项目统筹布局，通过政策协同推动产业、科技、人才政策同向发力，通过利益共享让各方从协同中受益。
具体而言，在规划协同方面，可建立跨区域的规划编制与实施机制，由城市群核心城市牵头，联合周边城市共同制定涵盖产业发展、科技创新、基础设施、生态环保等多领域的一体化规划，明确各城市在新质生产力培育中的功能定位与分工协作角色，避免同质化竞争和资源浪费。在科技创新规划上，可整合区域内高校、科研院所及企业的创新资源，共建共享一批国家级实验室、工程技术研究中心和科技成果转化平台，形成创新要素自由流动、创新成果高效转化的良好生态。在政策协同层面，需强化城市群内各城市政策的衔接与配套，推动产业政策、人才政策、土地政策、财税政策等在区域内的统一与协调。在利益共享机制构建上，应探索建立基于要素贡献和发展成果的利益分配与补偿机制。对于跨区域共建的产业园区、重大基础设施项目等，可通过股权合作、税收分成、产值统计协商等方式，合理分配发展收益，保障各方的合法权益。同时，对于生态保护、公共服务等领域的协同，应建立相应的成本分担和利益补偿机制，确保协同治理的可持续性。通过这一系列治理创新举措，不断优化城市群制度供给，为新质生产力的快速发展营造稳定、公平、透明、可预期的制度环境。
以城市群空间重构促进新质生产力要素高效流动
技术、人才、数据、资本作为新质生产力的核心要素，具有天然的跨区域流动需求。通过基础设施互联互通、数据要素跨区域流动、公共服务共建共享，技术可以在城市间快速转移，人才可以实现柔性流动，资本可以跨区域高效配置，数据可以在更大范围内流通应用。这种空间层面的重组与优化，为新质生产力的孕育与成长提供了最基础的条件支撑。
构建多层次综合交通网络，缩短要素流动时空距离。基础设施的互联互通是要素流动的硬件支撑。要以交通一体化为先导，构建以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干，城市轨道交通、普通公路为补充的多层次综合交通网络，有效缩短城市群内各城市间的时空距离。通过加密城际铁路班次、优化高速公路收费政策、推进“轨道上的城市群”建设，实现核心城市与周边城市“一小时通勤圈”和“一日生活圈”，为人才流动、物资运输提供便捷高效的交通保障，让技术、人才、资本等要素在更大范围内实现快速配置。
统筹新型基础设施布局，畅通数据要素跨区域流动。加强能源、水利、通信等传统基础设施的共建共享，同时推动5G基站、数据中心、工业互联网等新型基础设施在城市群内的统筹布局和互联互通。以新型基础设施为支撑，打破信息壁垒，构建高速、泛在、智能的信息网络，为数据要素的跨区域流动和高效应用奠定基础。数据作为新质生产力的核心要素之一，只有在城市群尺度上实现畅通流动，才能充分发挥其在产业协同、创新驱动中的倍增效应。
推动公共服务共建共享，消除要素流动制度障碍。公共服务的共建共享是要素流动的软环境支撑。城市群应聚焦教育、医疗、养老、文化等重点领域，推动优质公共服务资源在区域内的均衡布局和共享利用。通过建立跨区域合作机制，如联合办学、远程医疗、专家会诊等方式，让周边城市居民也能享受到核心城市的优质服务。同时，推进公共服务标准的统一和互认，实现社保、医保、公积金等在城市群内的“一卡通用”“异地办理”，消除要素流动的体制机制障碍，让人才能够“流动无顾虑、发展有空间”。
以城市群产业协作推动新质生产力能级跃升
新质生产力不仅体现在技术本身的先进性上，更体现在产业体系的整体效能上。城市群产业协作格局，使新质生产力不再局限于单一企业的技术突破或单一城市的产业升级，而是转化为整个城市群的系统性竞争优势。
构建梯度化产业分工体系，优化新质生产力空间布局。城市群内不同城市在资源禀赋、产业基础、创新能力等方面存在差异，为构建梯度化产业分工体系提供了条件。中心城市有人才、技术、资金等优势，应重点布局研发设计、金融服务、高端制造等产业链高端环节，强化创新策源功能和核心引领作用。周边城市则可依托土地、劳动力、配套产业等优势，承接产业转移和技术扩散，发展智能制造、零部件配套等产业链中低端环节，形成与中心城市紧密衔接的产业配套体系。通过梯度化分工，实现各城市在产业链上的优势互补，避免同质化竞争，提高城市群产业体系的运行效率和抗风险能力。
深化产业链供应链协同，提升新质生产力整体效能。产业链供应链的稳定畅通是新质生产力发展的重要保障。城市群产业协作应着力推动产业链上下游企业的深度合作，构建链主企业和配套企业的协同发展模式，鼓励中心城市龙头企业通过技术输出、标准制定、订单共享等方式，带动周边城市中小企业融入产业链。同时，建立跨区域的产业链供应链协调机制，加强在生产计划、物流配送、质量控制等方面的协同，提高产业链的整体韧性和效率。这种协同模式能够降低物流成本、缩短生产周期，提升整个产业的市场竞争力。
培育世界级产业集群，增强新质生产力国际竞争力。世界级产业集群是新质生产力发展的高级形态，也是城市群产业协作的重要目标。城市群应依托自身产业基础和比较优势，聚焦若干具有国际竞争力的战略性新兴产业，通过政策引导、资源整合、市场培育等方式，推动产业集群化发展。在培育过程中，要注重产业链的完整性和产业生态的协同性，吸引研发、金融、服务等机构集聚，形成功能完善、分工合理、创新活跃的产业生态系统。培育世界级产业集群，不仅能够提升城市群内单个产业的竞争力，更能形成区域整体的产业优势，增强新质生产力在全球产业链价值链中的地位和话语权。
作者简介：殷俊，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心中国传媒大学基地特约研究员）、甘田（宁夏大学中华民族共同体研究院助理研究员）