深刻把握服务业扩能提质的重要意义和主要着力点
沈华
2026年05月27日 08:19
刘奕
学习时报2026-05“十五五”规划纲要将“促进服务业优质高效发展”作为建设现代化产业体系的重要内容作出战略部署，明确提出“实施服务业扩能提质行动”。习近平总书记就服务业发展作出重要指示，强调要“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”。这是立足中国式现代化建设全局、着眼构建新发展格局和推动高质量发展作出的重大战略安排。准确把握服务业发展的时代特点，以更大力度推动服务业扩能提质，对巩固经济回升向好基础、培育新质生产力、增进民生福祉具有重大意义。
适应经济发展规律、塑造现代化产业体系的内在要求
服务业发达程度，是衡量一国现代化水平的重要标尺。20世纪70年代以来，全球范围内经济服务化趋势加速演进，2024年全球服务业增加值占全球生产总值比重超66%，服务业直接投资比重达55.6%。这一规律的背后，是产业分工的不断深化和价值链的持续延伸，研发设计、信息服务、金融、物流等生产性服务业日益成为产业链价值链的关键环节。没有高端生产性服务业的优势，几乎不可能真正掌握全球价值链的主导权。
党的十八大以来，我国服务业实现历史性跨越。服务业增加值从2012年的24.5万亿元跃升至2025年的80.9万亿元，占国内生产总值的比重达到57.7%，比2012年提高约12个百分点。2025年，服务业对国民经济增长贡献率为61.4%，较上年提升3.7个百分点，拉动GDP增长3.0个百分点，作为第一大产业的地位更加稳固。然而，与发达国家相比，我国服务业占比仍有较大提升空间，特别是生产性服务业占GDP的比重与发达国家平均水平存在明显差距，专业技术与商业支持服务等高端环节供给不足问题尤为突出。这种结构性短板，既制约着我国制造业向价值链高端攀升，也影响着现代化产业体系的整体效能。
服务业是培育发展新质生产力的重要载体。现代服务业与先进制造业、现代农业的深度融合，正在重塑产业边界、催生新的产业形态。从我国实践看，基于人工智能、云计算、物联网的服务应用蓬勃涌现，造就了直播电商、即时零售、远程医疗等一系列新业态新模式。2025年1—11月，规模以上战略性新兴服务业、高技术服务业企业营业收入分别增长9.9%和8.6%，电子商务服务、研发与设计服务收入增速达14.1%和10.5%。生产性服务业作为产业升级的黏合剂和推动力，通过将人力资本、新知识、新技术传导到下游产业，为制造业转型升级提供有力支撑。这表明发展服务业绝不是要削弱制造业，而是与保持制造业合理比重相辅相成、互为支撑，制造业的高端化、智能化、绿色化转型离不开生产性服务业扩容提质，生产性服务业的发展壮大又为制造业注入源源不断的创新动能。
发挥超大规模市场优势、释放内需潜力的战略支撑
习近平总书记强调：“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。”当前，我国正处于消费结构升级的关键阶段，居民消费需求加速从“有没有”向“好不好”转变，从商品消费为主向商品消费和服务消费并重转变。国际经验表明，当一国人均GDP突破1万美元后，以医疗保健、文化娱乐、教育培训、旅游休闲为代表的服务消费将进入快速增长通道。我国已稳居中等偏上收入国家行列，拥有全球规模最大、最具成长性的中等收入群体，服务消费的拉动效应正加速显现。
数据印证了这一趋势。2025年我国居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出比重达到46.1%，已接近半壁江山；服务零售额比上年增长5.5%，比同期商品零售额增速高1.7个百分点；旅游游览服务、文化体育服务平台交易额分别增长25.1%和8.5%。这些数据充分说明，服务消费已成为扩大内需的关键支撑。同时也要看到，与发达国家服务消费占比相比，我国仍有较大提升空间；在文化、健康、养老、托育等领域，优质服务供给不足、供需适配度不高的问题依然突出。扩大服务消费既是当务之急，更是长远之策，蕴含着巨大的增长潜力和发展机遇。
服务业还是吸纳就业的主渠道、改善民生的主阵地。2025年末，服务业就业人员占全国就业人员比重稳定在50%左右，2012年以来累计增加就业超8000万人。服务业既能吸纳大量基础型劳动力，又能为中高技能、创新型人才提供广阔舞台，呈现就业包容性强、吸纳能力大的显著特征。生活性服务业直接关系人民群众“衣食住行医教养”等切身利益，亦是连接民生福祉与经济发展的主要纽带。截至2025年，全国一刻钟便民生活圈试点地区累计建设8132个，覆盖近1.7亿社区居民；截至2024年底，老年助餐点达7.5万个，日均服务老年人290余万人。这些小切口的民生工程，正在以看得见、摸得着的方式惠及亿万家庭。
推进高水平对外开放、塑造国际竞争新优势的必然选择
随着全球价值链向服务领域延伸，服务贸易已成为衡量一国开放型经济发展水平的重要标志。近年来，我国稳步推进服务业制度型开放，开放范围不断扩大、开放层次持续提升。2024年我国服务进出口规模历史性突破1万亿美元大关，跃居全球第二大服务贸易国。2025年，我国服务进出口总额达到80823.1亿元，同比增长7.4%；其中服务出口增长14.2%，受免签政策红利和入境消费便利化措施带动，旅行服务出口大幅增长49.5%，服务贸易逆差比上年收窄3439.5亿元。服务业实际使用外资占全部使用外资比重超过七成，电子商务服务业实际使用外资增长尤为强劲。
从更深层次看，服务业扩大开放具有“以开放促改革、以改革促发展”的多重战略意义。一方面，通过对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则，能够倒逼国内服务业领域的体制机制改革，推动数据跨境流动、政府采购、电子商务、金融服务等规则规制相通相容。另一方面，通过电信、医疗、教育、文化、专业服务等重点领域的有序开放，能够引入国际先进经验，从而激发市场竞争活力、提升产业整体效率。当前，“1+4+6+9”服务业扩大开放综合试点格局已经形成，11个原试点地区服务业吸收外资约占全国服务业吸收外资的一半，制度创新的乘数效应日益显现。服务业开放的广度和深度，直接关系到我国在新一轮全球分工中的地位塑造，关系到国内国际双循环相互促进的效率与质量。
促进服务业扩能提质的关键在于把握“四个着力”
深入实施服务业扩能提质行动，必须紧扣“四个着力”，统筹推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业高品质多样化便利化发展，加快培育“中国服务”品牌。
着力以需求牵引服务业供给侧结构性改革。顺应消费结构升级和生产方式变革的双重趋势，从需求端发力撬动供给端创新。在生产性服务业领域，应聚焦科技服务、现代物流、软件信息、供应链金融、商务咨询等重点环节，推动其向专业化和价值链高端延伸；着力补齐研发设计、检验检测、知识产权、工业设计等高端服务短板，提升对制造业转型升级的支撑能力。在生活性服务业领域，应推动养老、托育、家政、健康等领域优质供给扩容，创新发展首发经济、银发经济、IP经济、票根经济等新业态新场景，使供给端能够更精准地匹配多层次、个性化的服务需求。将消费券等政策工具向养老、托育、文化、旅游等服务消费领域延伸，并探索向法律、咨询、设计等生产性服务业拓展，构建覆盖研发、转化、市场拓展全链条的支持体系。
着力以改革攻坚破除服务业发展的体制性障碍。持续深化“放管服”改革，进一步清理服务业领域不合理的隐性壁垒和限制性措施，推动“非禁即入”普遍落实，破除“准入不准营”问题。加快投融资制度改革，针对服务业以无形资产投入为主的特点，推进无形资产入账和核算方法变革，研究鼓励无形资产加速折旧的相关政策，建立涵盖不同类型和阶段的知识产权证券化交易平台，引导金融资本积极参与科技创新及其应用全过程。构建“权责法定、放管结合、协同共治”的现代化监管体系，深化服务业新业态新模式的包容审慎监管，在低风险领域推进“自我声明+公开承诺”模式，在适宜领域开展沙盒监管试点，营造规范有序、活力充沛的服务业发展环境。
着力以科技赋能塑造服务业发展新动能。深入实施“人工智能+”行动，加快5G、人工智能、虚拟现实、区块链等新技术在服务业领域的深度应用，发展智慧商店、智慧餐厅、智慧酒店、智慧景区，推广无接触服务、一站式服务、场景化服务。加快服务业数智化转型，支持中小服务企业“上云用数赋智”，加大对数据券、算法券等新型政策工具的运用力度。健全服务业标准体系，做强做精“中国服务”品牌，建立服务品牌评价和激励机制，加快构建服务消费领域信用信息共享机制和守信激励、失信约束机制，让消费者放心消费、企业诚信经营。
着力以开放合作拓展服务业发展新空间。主动对标CPTPP、DEPA等最高标准国际经贸规则，从产权保护、环境标准、政府采购、电子商务、金融等领域持续完善跨境服务贸易特别管理措施。扎实推进服务业扩大开放综合试点工作，及时总结试点地区的成熟经验并在全国范围复制推广，在电信、医疗、教育、文化等重点领域有序扩大开放。从加强人才流动与资格互认、推动资金与外汇管理创新、建立数据跨境流动白名单制度入手优化要素保障，提升服务进出口便利化水平。支持企业积极开拓国际市场，培育一批具有全球影响力的服务业骨干企业和名特优新中小企业，让“中国服务”品牌走向世界。
作者简介：刘奕，中国社会科学院财经战略研究院服务经济与互联网发展研究室主任