统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革
沈华
2026年06月01日 02:52
张俊伟
经济日报2026-05进入新时代，习近平总书记科学把握我国经济发展大势和供求关系变化，创造性提出“供给侧结构性改革”这一标识性概念，并围绕深化供给侧结构性改革发表一系列重要论述，丰富发展了马克思主义政治经济学关于生产和需要关系的理论。近年来，我国坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，供给体系质量和效率明显提升，经济发展质量不断提高。“十五五”规划纲要强调“统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革”，为推动高质量发展指明了方向、明确了路径。深刻理解供给侧结构性改革的内涵要义、找准统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革的着力点，对于形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，具有重要意义。
增强供给结构适应性灵活性
党的十八大以来，我国经济发展进入新常态，一度面临诸多挑战，出现经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入下降、经济风险发生概率上升等问题。这些问题的主要矛盾不是周期性的，而是结构性的，我国不是需求不足或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上。有效供给能力不足导致需求大量外溢，消费能力严重外流。一些行业和产业产能严重过剩，大量关键装备、核心技术、高端产品却大量依赖进口；消费者对高质量产品和服务需求旺盛，但国内高端产品生产能力不足，消费者热衷出境购物、“海淘”购物，甚至去国外抢购保温杯、电饭煲、马桶盖等普通日用品。面对新情况、新问题，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上明确指出，“当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧”“必须把改善供给结构作为主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升”。
供给侧结构性改革，不是西方供给学派的翻版。西方供给学派，兴起于西方国家陷入经济“滞涨”、凯恩斯主义需求管理政策失灵之际，强调供给会自动创造需求，主张通过减税来提高人们储蓄、投资的能力和积极性，从而增加生产和供给。供给学派只强调供给而忽视需求，主张市场调节，反对政府干预。与之不同，供给侧结构性改革的根本，从政治经济学的角度看，则是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的。供给侧结构性改革既强调供给又关注需求，既着眼当前又立足长远，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。
科学统筹总供给和总需求关系
供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，两者既相互依存、又互为条件。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；反过来，没有供给，需求则无法满足，新的供给也可以创造出新的需求。供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的基本手段。从需求侧来看，主要通过调节税收、财政支出、货币信贷等手段来调整；从供给侧来看，则注重解决结构性问题来提高供给体系的质量和效率。宏观经济政策是以供给侧为重点还是以需求侧为重点，不是一成不变的，而是要根据经济运行态势、内外环境与主要矛盾变化，作出相应调整。
面对“四降一升”等突出矛盾和问题，2015年，以习近平同志为核心的党中央在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用的基础上，提出推进供给侧结构性改革，并明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，为保持我国经济持续健康发展开出治本良药。通过大力推动“破、立、降”，供需结构失衡得到矫正，有力保障了经济持续健康发展。2018年，党中央提出深化供给侧结构性改革的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，要求在巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环上下功夫。通过持续深化供给侧结构性改革，我国供给体系质量和效率有效改善。2020年以来，受国际国内多方面因素影响，总需求不足成为经济运行面临的突出矛盾，党的十九届五中全会提出，“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”。在2024年中央经济工作会议上，习近平总书记进一步强调，“必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环”“要坚持供需两侧协同发力、动态平衡，持续深化供给侧结构性改革，有进有退、有保有压，增强供给与需求的适配性、平衡性”。
近年来，供需两端协同发力成为我国宏观调控的突出特点。党中央科学统筹总供给和总需求的关系，深刻把握国民经济循环畅通规律，推动我国经济在向新向优发展中夯实底盘、赢得主动。2012年至2025年，我国国内生产总值从54万亿元增长到140万亿元左右，对世界经济增长贡献率保持在30%左右；制造业规模连续多年保持全球第一，人工智能、新能源、量子科技等新兴产业聚能成势，正在形成新的经济增长点。
聚焦重点领域靶向发力
2026年是“十五五”开局之年，我们要准确把握经济发展中各种老问题、新挑战，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动经济结构优化升级，塑造发展新动能、新优势。
直面供强需弱矛盾，坚持扩大内需这个战略基点。深入实施提振消费专项行动，通过制定实施城乡居民增收计划、促进商品消费扩容升级、实施服务消费提质惠民行动等，努力使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。充分挖掘释放有效投资潜力，进一步优化政府投资结构，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，深化国资国企改革，切实保障民营企业合法权益，充分激发各类经营主体的投资积极性。加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。赤字率按4%左右安排，用好用足超长期特别国债。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，持续优化创新结构性货币政策工具，引导金融机构加力支持重点领域，更好满足实体经济发展需要。
直面发展不平衡不充分问题，深入推进供给侧结构性改革。加快构建支持全面创新的体制机制，加强原始创新和关键核心技术攻关。进一步发挥企业创新主体作用，推动科技创新和产业创新深度融合。加快培育新质生产力，优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，制定服务业扩能提质行动方案，开展“人工智能+”行动。坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型，促进企业开展绿色设计和生产。以城市更新为抓手，优化城市空间结构与区域功能布局。坚守安全底线，积极稳妥化解重点领域风险。
统筹好扩大内需和深化供给侧结构性改革，必须加快构建高水平社会主义市场经济体制。要完善市场经济基础制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合；深化要素和资源市场化配置改革，纵深推进全国统一大市场建设，规范市场秩序，综合整治“内卷式竞争”；完善宏观政策取向一致性评估机制，确保各项政策同向发力、形成合力。通过综合施策，推动供给侧结构性改革更好适应需求侧的变化特征、需求侧管理更好适应供给侧结构性改革的节奏和方式，实现供需更高水平动态平衡。
作者简介：张俊伟，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员
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