持续加强经济和社会韧性能力建设
沈华
2026年07月06日 02:51
傅小强
学习时报2026-07习近平总书记指出，必须统筹发展和安全，深入贯彻总体国家安全观，不断增强经济和社会韧性，全力维护国家安全和社会稳定。当今世界百年变局加速演进，经济和社会韧性，是国家抵御外部冲击、在冲击下迅速复原并实现适应性转型的核心能力。大国竞争，说到底是一场韧性的较量，唯有持续加强经济和社会韧性能力建设，才能真正实现以发展固安全、以安全保稳定。
深刻认识增强经济和社会韧性的内涵
增强经济和社会韧性是统筹发展和安全的基础性支撑，是筑牢新安全格局、护航新发展格局的重要基石。“十五五”规划纲要明确指出：“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。”这一部署充分体现了增强经济和社会韧性在“十五五”时期的关键作用。
经济韧性与社会韧性辩证统一、双向赋能、互为依托。经济韧性是“骨”，社会韧性是“筋”。骨不坚则难立，筋不柔则易折，二者必须协同发力，才能构成国家总体安全的坚强肌体。一方面，经济韧性是社会韧性的物质前提与动力源泉。“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱”，经济的丰裕与稳定，自古便是国家安全的根本所系。稳固的经济底盘带来财政增收、就业扩容、公共财力提升，支撑社保、医疗、养老、基层治理投入。经济抗波动能力强，可以为完善社会保障体系、建设韧性城市提供资金与产业资源，可以在危机时稳住就业，保障民生资源储备。另一方面，社会韧性是经济韧性的环境底座与稳定保障。再宏阔的经济版图，若无民众的信任、共识与协力作为支撑，也不过是沙上之塔，社会韧性是国家安全的精神内核与组织灵魂。完善的社会治理、健全的民生保障及稳固的社会共识，能够熨平收入波动、化解社会矛盾、畅通国内大循环，能够提升基层应急能力，在突发风险中快速修复生产生活秩序，为经济恢复营造安定环境。
党的十八大以来，习近平总书记对协同推进经济和社会治理，防范化解各类安全风险，作出系统性论述指导，为全面提升经济和社会韧性能力建设，提供了全方位的根本遵循。一是统筹发展和安全，坚持高质量发展和高水平安全良性互动。习近平总书记反复强调“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进”，指出“中国经济韧性强、潜力足、回旋余地广，长期向好的基本面没有变也不会变”，提出“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘”等重要论述，点明了我国作为超大经济体的天然韧性禀赋，为我国实现长期稳定发展奠定了坚实信心。我国立足“办好自己的事”，依靠高质量发展夯实经济底盘，用发展的厚实经济基础不断提升抵御风险的能力，以国内稳产保供、内需扩容、产业提质的确定性，应对全球变局、地缘冲突、周期波动等各类外部不确定性。
二是以人民为中心筑牢社会韧性，以民生为本夯实国家治理底盘。党的二十届四中全会提出增强社会韧性的要求，是民生诉求向社会治理领域拓展的重要体现。保障和改善民生是增强社会韧性、维系社会稳定的根本落脚点。就业、社保、教育、医疗、住房等民生保障既是社会稳定的压舱石，也是内需扩容、经济循环畅通的支撑。经济政策内嵌民生导向，民生政策兼顾经济效能，实现经济发展与民生改善双向赋能，夯实社会稳定内生动力。我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，有力证明以人民为中心才是韧性建设的正确途径。
三是坚持底线思维和系统观念，防患于未然。习近平总书记强调，“增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战”。这一重要论述为系统统筹多领域韧性建设，推动经济韧性与社会韧性协同共建，提供了强大指引。新时代以来，我国加强粮食、能源、矿产、科技、金融、基础设施等重点领域风险防控，搭建一体化应急保障机制，既立足短期纾困稳大盘，又着眼长远夯基补短板，全力提升经济社会稳定发展的综合承压韧性。
四是构建新发展格局，依托国内大循环塑造内生韧性。习近平总书记指出，“中国具有社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势，经济发展具备强劲的内生动力、韧性、潜力”，并强调“构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动”。本质上，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就是提升我国整体经济韧性的战略部署。关于加快建设全国统一大市场等重要部署，进一步推动我国夯实产业与市场双重韧性，从循环架构上提升经济抗冲击能力，把发展主动权牢牢掌握在自己手中。
经济和社会韧性建设的基本要素
增强经济和社会韧性包括制度优势、经济实力、内生动力、社会保障、文化认同五大基本要素，这五个方面共同决定了经济和社会系统应对冲击、恢复发展的综合能力。
制度优势是增强经济和社会韧性的根本保障。坚持党的领导是最大政治优势，党立足国家整体和长远利益，统一规划韧性建设的顶层设计；总揽全局、协调各方，集中力量处置风险，化解重大突发事件冲击。社会主义基本经济制度契合我国的发展阶段，农村集体土地制度保障农民基本权利；国有企业做大做强做优，保障国家经济安全；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，调动各方面积极性，不断解放和发展社会生产力。健全的市场经济体制可实现有效市场和有为政府的有机统一，高效配置资源，兼顾公平与效率，规避市场失灵，化解经济波动风险。完善的法律法规体系可为经营主体和公民的合法权益提供有力保障，为市场提供长期稳定的预期。
经济实力是增强经济和社会韧性的物质基础。产业结构现代化，传统产业底子厚，新兴产业不断壮大，未来产业超前布局，形成梯次接续、双向赋能的有机整体，这些可增强发展后劲，扩大发展空间，提升产业竞争力。完备的产业体系、完整的产供链，能源资源等生产要素的保障能力强，可在外部断供或需求骤变时通过内部调整弥补缺口。经营主体多元协同、相辅相成、相互促进，可保持经济活力，充分吸纳就业，形成稳定发展格局。基础设施完善，可提升经济运行效率，确保生产流通、民生保障、应急救援有序开展。城乡融合、区域协调的发展格局，能形成增长合力，有效分散区域风险，提升整体经济抗冲击能力。
内生动力是增强经济和社会韧性的核心引擎。全面深化改革，有助于构建高水平社会主义市场经济体制、健全宏观经济治理体系、推进高水平对外开放，筑牢经济和社会发展的基础，激发发展潜力，强化防范化解风险能力。基于全国统一大市场的规模，有助于提振消费、扩大投资，持续为经济注入新活力。产业体系配套完整，能自主满足各类生产需求。大量高素质劳动者和企业家的人才优势，为产业创新发展提供源源不断的人力支撑。加快高水平科技自立自强，可创新改造产业、培育新质生产力，实现技术自主可控，从供给端提升产业抗外部制裁、技术断供风险的能力。
社会保障是增强经济和社会韧性的重要基石。基础性民生保障水平不断提高，灵活就业、共享用工、零工经济等新形态涌现，新就业形态劳动者获得相应社会保障，可增强就业韧性；社保、医保、救助兜底网络健全，公共服务均等化水平不断提升，城乡之间、区域之间的差距不断缩小，筑牢困难群体安全网，可减少因收入波动、突发变故引发的社会矛盾。现代化社会治理能力不断增强，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，可将矛盾就地化解，提升社会自我修复和调适能力。
文化认同是增强经济和社会韧性的精神支撑。习近平总书记指出，“中华文明的统一性，从根本上决定了中华民族各民族文化融为一体、即使遭遇重大挫折也牢固凝聚，决定了国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断的共同信念”。中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在，是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基。基于中华优秀传统文化的文化认同涵养了强大的文化自信、共同的历史记忆、坚韧的民族精神和丰富的斗争经验，形成深厚的民族向心力，使我们在面对打压遏制时能顽强不屈；在面临风险挑战时能团结应对；在出现内部矛盾时能及时化解、共建和谐。
增强经济和社会韧性的实践路径
“十五五”规划纲要指出，我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。增强经济和社会韧性，要深刻领悟习近平总书记关于增强经济和社会韧性的重要论述，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，维护国家安全稳定。
坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，将党的领导贯穿经济和社会韧性建设的各方面全过程。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把我们党的优势转化为维护国家安全的强大合力，凝聚全社会力量持续打造强大的经济和社会韧性，共同防范化解风险挑战，实现国家长治久安。
完善风险预警防控体系。习近平总书记指出：“加强防风险和促发展政策协同，进一步增强发展韧性。”这就需要不断健全国家安全预警防控体系，否则，“韧性”只能是面对突发风险时的应急反应和事后紧急补救，应对不力易引发难以预估的风险和后果。为增强经济和社会韧性，需要通过不断完善国家风险预警防控体系实现“关口前移”，强化“事前预防”能力，做到对各类安全风险的早识别、早预警、早处置，既为应对风险挑战做足准备，也为后续发展储备和创造空间。
强化重点领域安全能力建设。重点领域的风险一旦处置不当，易产生连锁反应并对整体国家安全态势造成冲击。为此，要坚持高质量发展，做强实体经济，推动数字经济与实体经济深度融合，建设现代化产业体系，通过夯实国民经济根基去打造经济和社会韧性的压舱石。因地制宜发展新质生产力，牢牢掌握关键核心技术自主权，着力破解难题，确保产供链自主可控安全，推动经济和社会韧性的能力跃升。持续强化能源、粮食、重要基础设施等安全保障能力，守住不发生系统性风险的底线，为国家安全筑牢坚实屏障。
提升维护社会安全的能力水平。社会安全与人民群众切身利益相关，是维护社会大局稳定、保障国家长治久安不可或缺的坚实底座。要在总体国家安全观指导下，以建设更高水平平安中国为目标，全面提升社会安全能力水平；多措并举筑牢人民防线，通过高效能社会安全治理，在发展中化解安全隐患，降低社会运行成本并转化为发展红利。
对外深化国际安全合作。当前，安全问题的联动性、跨国性、多样性更突出，全球性安全问题此起彼伏。没有任何一个国家能够独善其身，更无法仅凭一己之力应对所有安全挑战。我们要践行共同、综合、合作、可持续的新安全观，积极参与全球安全治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体。同时，坚持立己达人，持续深化与各国的发展和安全合作，联手应对跨国性风险挑战，助力提升高水平对外开放条件下的经济和社会韧性。
经济韧性，可以使国家在狂风暴雨中保有生存与反击的底气；社会韧性，可以使亿万个体在考验面前融为坚不可摧的命运共同体。面向未来，唯有驰而不息地锻铸经济与社会的双重韧性，方能在百年变局中稳把航向，驶向民族复兴的壮阔航程。
作者简介：傅小强，中国现代国际关系研究院院长