聚焦民生导向优化生活性服务供给
沈华
2026年06月03日 07:40
邢伟
学习时报2026-06生活性服务业是指满足居民最终消费需求的服务活动，主要包括健康服务、养老服务等12个领域。习近平总书记强调，要促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。国务院印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》提出，要提升生活性服务业重点领域发展能级。促进生活性服务业高质量发展，既有助于满足人民对美好生活的向往、解决群众急难愁盼，又有助于扩内需、稳就业、促进共同富裕，实现民生改善与经济增长的良性循环。
当前我国生活性服务业发展态势良好、质效双升，在惠民生、稳就业、促消费中发挥了重要支撑作用。第一，政策支持力度加大，发展保障更加有力。国家层面先后出台了促进养老托育、家政服务、文旅康养、便民消费等一系列专项政策，不断放宽市场准入、优化审批监管、强化财税金融扶持，持续释放政策红利。同时，全国已开展城市一刻钟便民生活圈试点等重大行动，制度供给不断完善，为行业规范化、规模化发展筑牢制度根基。第二，服务供给体系持续完善，覆盖范围不断扩大。城乡便民服务网络加快织密，一刻钟便民生活圈建设全面推进。截至2025年底，全国共建设8132个便民生活圈，涉及商业网点195.4万个，并改造优化养老站点10898个、托育机构19273个，服务社区居民1.68亿人。同时，县域生活性服务业短板加快补齐，农村餐饮、零售、物流、康养服务覆盖面持续拓展，服务供给从城市向县域乡村延伸。第三，重点领域提质增效，服务质量稳步提升。聚焦“一老一小”民生刚需，养老托育服务适配水平持续提高。文旅、体育等改善型服务蓬勃发展，2025年国内居民出游人次达65.22亿，同比增长16.2%。冰雪消费热力全开，2025——2026年雪季我国冰雪休闲旅游达3.6亿人次。全国层面已发布一批生活性服务业国家标准、行业规范，服务专业化、规范化水平持续提升。
我国生活性服务业在快速发展的同时，仍面临发展不平衡不充分、质量效益不高等深层次矛盾。一方面，城乡区域发展失衡，普惠性短板依然明显。优质服务资源高度集聚于大中城市和东部地区，而县域、农村及中西部欠发达地区供给总量不足、可及性较差。农村社区便民商业、康养护理、家政服务等网点布局稀疏，数字鸿沟则进一步加剧了服务获取的城乡分化。另一方面，服务质量参差不齐，优质化水平有待提升。行业中小微主体占比高、规模化品牌化程度偏低，标准化体系建设滞后，部分领域服务规范、人员资质、安全监管存在漏洞。从业人员技能水平整体不高，养老护理、育儿照护、健康管理等专业人才缺口突出，养老护理员缺口高达550万。此外，供需适配性不足，服务效能发挥不充分。当前生活性服务业供给仍以传统业态模式为主，智慧康养、智慧家政、社区综合服务等新业态发展不充分，线上线下深度融合不足。面对人口老龄化加速、家庭小型化等趋势，养老、托育、康复护理等紧缺服务供给仍显不足，部分领域甚至存在服务内容与居民实际需求脱节现象。我国0——3岁婴幼儿约3000万，双职工家庭普遍存在“带娃难”困境。个性化、高品质服务供给未能有效匹配中等收入群体及Z世代消费者的升级需求，服务效能有待进一步释放。
促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，需坚持系统观念，聚焦重点、精准施策，在统筹资源、提质增效、供需适配上协同发力。
统筹资源配置，夯实普惠均衡发展基础。一是强化顶层设计，健全统一标准。落实《关于推进服务业扩能提质的意见》等文件精神，明晰普惠化、品质化发展导向，统筹完善政策法规、产业规划、标准体系与监管机制，健全跨部门协同推进机制，优化城乡空间布局与要素配置，补齐制度短板，完善激励约束政策，夯实生活性服务业高质量发展制度保障。二是优化设施布局，补齐基层短板。依托城市一刻钟便民生活圈和完整社区建设，统筹配置养老、托育、助餐、家政等网点，推进城镇老旧小区设施达标与“一点多用”。结合农村电商高质量发展与“千集万店”改造，推动优质服务资源下沉，打通“最后一公里”。三是扩大普惠覆盖，保障重点群体。聚焦老年人、婴幼儿、残疾人、低收入群体等重点服务对象，强化普惠性、基础性、兜底性服务供给，健全适老化服务、普惠托育、困难群体照护等保障机制，丰富适老化、个性化、精细化服务供给。
强化提质增效，提升专业优质服务能力。一是健全标准规范，严把质量关口。加快构建覆盖养老托育、家政服务、健康管理、文旅休闲、社区便民等领域的标准化体系，完善服务流程、人员资质、安全监管、质量评价等全链条规范，推动国家标准、行业标准、企业标准协同衔接，以标准化建设引领服务规范化、专业化、品牌化发展。严格落实质量监管机制，健全服务质量抽查、动态考评、失信惩戒制度，推行分领域质量认证与“领跑者”制度，从制度层面杜绝低端劣质服务供给。二是加强人才培育，夯实专业支撑。针对养老、育幼、家政等领域人才短板，深化产教融合与校企合作，大规模开展职业技能培训，完善从业人员职业发展通道、薪酬增长机制及社保等权益保障，提升职业社会认同度与专业化水平，打造数量充足、结构合理、素质优良的技能人才队伍。三是优化多元供给，丰富优质供给。坚持市场化、多元化发展导向，充分激发社会资本活力，支持龙头企业、社会组织、基层主体参与生活服务供给。统筹发展普惠基础服务与高端定制服务，积极培育智慧康养、线上便民服务、个性化家政等新业态，全面提升群众服务体验感与满意度。
深化供需适配，增强精准便捷服务效能。一是精准对接需求，优化供给结构。建立居民服务需求动态监测与研判机制，聚焦“一老一小”、新市民及青年群体等差异化诉求，推动养老、托育、家政、文旅等领域供给结构与消费结构精准匹配，发展旅居养老、定制托育、沉浸式文旅等细分服务，实现从“千人一面”向“千人千面”转变。二是加快数字赋能，提升服务便捷度。深入实施“人工智能+”行动，推动生活性服务业线上线下深度融合，建设一刻钟便民生活圈智慧服务平台，推广智能预约、精准推送、远程照护等数字化应用，降低中小微企业数字化门槛，保留必要传统服务方式，以数智化提升服务可及性与响应效率。三是强化政策激励，引导市场提质。完善财税、金融、价格、用地等政策工具箱，用好服务消费与养老再贷款、服务业经营主体贷款贴息等举措，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。清理妨碍统一市场和公平竞争的规定，放宽准入限制，通过政府购买服务、公建民营等模式引导社会资本投向普惠优质领域，形成供需互促、质效并举的良性循环。
作者简介：邢伟，国家发展改革委社会发展研究所社会事业研究室主任