四川经济社会发展研究 理论研究

“一带一路”与成渝经济区及中国西部开放开发新探索

贾玲

2018年10月29日 04:42

刘世庆 巨 栋
《产业创新研究》2018年第9期

 一、西部地区在中国对外开放和“一带一路”建设中的重要地位

(一)西部地区基本情况

中国西部地区包括云、桂、黔、川、陕、渝、甘、青、宁、藏、新、蒙 12 个省、市、自治区,总面积超过 680 万平方公里(1),与蒙古、俄罗斯、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗、不丹、尼泊尔、印度、缅甸、老挝、越南 13 个国家接壤,陆地边境线长达              1.8              万余公里,约占全国陆地边境线的              91%;与东南亚许多国家隔海相望,有大陆海岸线              1595              公里,约占全国海岸线的              1/112016 年中国西部人口 2.5亿人,经济总量 15.7 万亿元。(2)十年前,美国学者加韦尔发表的文章“中国让西部与世界相连”预言:中国经过三十年改革开放,使东部沿海从海上融入世界,今后,中国将再用三十年,从西部融入世界。

(二)西部地区“一带一路”建设动态

十多年来,中国向西开放不断推进,特别是“一带一路”建设,八大“中欧班列”密集开行,对外贸易效率显著提升,北方、南方、海上丝绸之路联动推进,以西部地区为前沿或重点的

开放格局正在形成,中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西28 产业园区产业创新研究亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅“六大经济走廊”建设快速推进。其中:新疆是新亚欧大陆桥、中国 - 中亚 - 西亚、中巴三大走廊的前沿窗口,打造丝绸之路经济带核心区。陕西、甘肃、青海、宁夏是新亚欧大陆桥经济走廊的核心地区,是面向中亚、西亚国家的重要交流通道、商贸物流枢纽、产业合作基地和人文交流平台。内蒙古是中蒙俄经济走廊的重要组成部分,具有联通俄蒙的区位优势,将建设成向北开放的重要窗口。云南、广西拥有与东盟国家陆海相邻的独特优势,是孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊的前沿窗口,未来将形成 21 世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

“一带一路”之于西部地区是仅次于西部大开发的又一国际性的重大建设举措,使西部内陆地区的大部分省市跳出地理区位制约,站到对外开放前沿。当前,西部各省市应找准定位、把握机遇,加速我国向西开放进程,推动国际经济版图重构。

二、成渝经济区是西部地区的重要开放高地

(一)成渝经济区拥有良好的开放基础

成都是名副其实的“南方丝绸之路”发源地,长期以来,天府之国就源源不断地为丝绸之路提供着具有强大竞争力的商品。早在商周时期,古蜀便初步发展了与印度地区的陆上交通,成都丝绸通过上缅甸、东印度阿萨姆地区传播到印度和中亚、西亚乃至地中海地区,这就是现在我们提出的“南方丝绸之路”。早在三线建设时期,成渝就是国家战略基地的重点建设地区,一方面为国家安全和大国地位提供保障,另一方面为我国改革开放后的工业化进程和沿海地区高速发展提供了物质技术基础和人才保障。后来在西部大开发中,西气东输、西电东送、南水北调西线工程、长江上游生态屏障等对国家发展最为重要的标志性工程均在成渝地区汇聚。当下,成渝在我国西向和南向的国际合作通道中,更是拥有极为重要的战略地位。

(二)成渝经济区是中国西部的开放龙头

2016 年,重庆、成都进出口总额双双超过 400 亿美元,高新技术产品出口额占比均达到 60% 以上,实际利用外资水平均超过80 亿美元,拥有世界 500 强企业均超过 270 家。(3)

值得一提的是,随着国家“一带一路”建设快速推进,成渝正从内陆腹地变为面向泛欧泛亚的开放前沿,成都现成为距离欧洲最近的国家中心城市,到法兰克福只需 10 小时,更拥有 16 家外国领事机构,仅次于上海和广州,其中 9 家来自“一带一路”沿线国家。八大中欧

班列中,渝新欧、蓉欧快铁已成为运量最大、班次最多的两条线路,2016 年开行班列达到 873 列,占全国 1702 列的 50% 以上。(4)

(三)成渝经济区迎来重大开放机遇

成渝是西部地区自然条件和经济基础最好、城市和人口密度最高、最有可能成长为中国新的增长极的区域。全区包括重庆31 个区县和四川 15 个市,常住人口近 1 亿人,约占西部地区的40%2016 年地区生产总值约 4.6 万亿元,占西部地区的 30%(5)2011 年《成渝经济区区域规划》颁布,成渝经济区建设被列为国家战略,成为我国第四大增长极。2016 年《成渝城市群发展规划》颁布,重庆、成都双核在西部地区率先拿到了国家中心城市的入场券,将在更宽领域、更高层次参与全球资源整合和竞争,将在全球城市格局和产业分工体系中的扮演更重要的角色。

三、成渝经济区参与“一带一路”建设的目标和定位

(一)基本定位

根据区域经济发展规律,城市群和主要交通线的连接处是区域经济发展的最优区位,也是最有可能成长为区域增长极的点。当下,我国已经进入了“东西互动、向西开放”的重要发展阶段,成渝经济区已经成为连接我国西北、西南和中部的重要通道,更是世界经济发展格局的重要部分。下一步,成渝经济区应把握好向西开放的历史机遇,发展成我国对外开放的枢纽、高地。《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中指出,“成渝应利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好的优势,依托成渝城市群推动区域互动合作和产业集聚发展,打造重庆西部开发开放重要支撑和成都内陆开放型经济高地。”(6)

《成渝经济区区域规划》中把成渝定位为:“西部地区重要的经济中心、全国重要的现代