四川经济社会发展研究 理论研究

国家发改委区域政策研究室副主任张燕:立足“基本盘” 探索建设“成都公园都市圈”

宋扬

2021年07月21日 02:49

熊筱伟
四川日报 2021年07月19日10版

本月初公示的《成都市国土空间总体规划(2020-2035年)》(草案)明确提出,推动全省发展“主干”由成都拓展为成都都市圈。具体该如何实现?正参与编写《成都都市圈建设蓝皮书》的国家发展改革委国土开发与地区经济研究所区域政策研究室副主任张燕给出了他的观察和建议。

把握成都都市圈“基本盘”
三个关键词:快速成长期、内陆开放型、生态环境好
  科学推进都市圈建设的前提,是精准把握“基本盘”。
    政府部门公开材料提出,根据都市圈演进规律,同城化一般会经历“成长期—提升期—成熟期”三个阶段。当前成都都市圈同城化指数为1.7,处于“成长期”。与广州都市圈(6.9)、南京都市圈(4.2)等同城化相对成熟的区域比,有一定差距。
  这是一个相对整体的判断。在此基础上,张燕用三个关键词对成都都市圈“基本盘”作了更为细致的勾勒——
  第一个关键词是“快速成长期”。张燕认为,成都都市圈同城化工作起步较早,已有很好基础,尤其是相关政策体系框架、组织实施方案等顶层设计保障都已形成,且围绕交通、产业等领域也已取得一些突破。根据既有经验,这时都市圈往往会开始快速成长。这一阶段的特点,就是中心城市对生产要素的集聚和扩散现象并存。“相关期望和要求不能违逆发展阶段——当前既不能还坚持成都对生产要素的单向集聚,也不能过分强调它的带动溢出作用。”
  第二个关键词是“内陆开放型”。全国都市圈不少,但像成都都市圈这样区位条件独特的却很少。张燕认为,成都都市圈所处位置,加之新一轮西部大开发等国家战略在此叠加,使得它在全国对外开放大局中具有较强的牵引性和代表性。
  第三个关键词是“生态环境好”。好的环境是都市圈吸引人才、资金等要素的重要基础。这里“环境”包括三个方面:生态环境、生活环境、营商环境。在张燕看来,生态环境是成都都市圈的优势和特色,其生活环境处于全国较好水平,营商环境也在不断改善。

立足“基本盘”建议开展三方面研究
对战略定位进行再认识、推动“四链”一体化、制定“改革清单”
  立足“基本盘”,张燕建议首先应围绕三方面问题开展深入研究,为后续工作指明方向和重点:一是在服务和融入新发展格局背景下,对成都都市圈的战略定位和发展方向进行再认识;二是围绕推动“四链”,即创新链、要素链、产业链和政策链一体化问题开展研究;三是制定“改革清单”,明确突破体制机制障碍的目标。
  与此同时,张燕也给出了一些具体工作建议:进一步发挥成都的综合优势以及德阳、眉山、资阳三市的比较优势。“比较优势就是专业化优势。虽然三城发展基础相对成都较弱,但完全可以瞄准某些具体领域做出影响力,比如资阳‘中国牙谷’、德阳‘天府数谷’都是很好的探索。”也可探索建设“成都公园都市圈”,通过在都市圈内推广成都建设公园城市的经验和做法,充分发挥生态环境优势。

破解都市圈发展“老大难”问题
建议更多从“增量”上切入产业协作
  如何推动产业协同是都市圈发展“老大难”问题。根据公开报道,成都都市圈目前仍存在“主导产业缺乏协作,四市对产业链成长规律和国际市场竞争规律的认识还有待形成共识”等现象。究其根本,就是“如何打破行政区划壁垒”。
  对此,张燕建议进一步探索经济区和行政区适度分离改革。具体可从“要素配置的市场化改革”“利益共享机制”以及“考核导向”入手,包括借鉴深圳前海合作区法定机构运作模式,探索人才、资金及土地资源的跨行政区一体化配置机制;在数据统计指标、税收分成、资金共担等方面探索城际间利益共享机制;在工作考核评价方面做相应调整,可根据都市圈内不同城市角色和作用,尝试设置相应的同城化考核指标。
  张燕提醒,各市在推动产业协同时不要总盯着“存量”,要更多尝试从“增量”上切入。这里的“增量”,来自全球科技创新和产业变革、来自共同承接产业转移。张燕认为成德眉资可围绕新能源汽车、生物医药等新兴产业,协力打造在全国乃至国际上有影响力的产业集群,“新兴产业越来越看重的不是政府补贴,而是当地产业链配套、产业链生态。成都空间和资源毕竟有限,要形成完备的产业生态,就必须和德眉资三市共生共长。”
  打造产业集群,招商引资仍是重要方式。张燕认为在相当长一段时间内,全国乃至全球产业转移势头将依然强劲。成德眉资可探索共同招商,推动相关企业在都市圈内集群式落地,在此过程中优化乃至重塑各自优势和产业协作分工。要实现共同招商,必须推动相关招商政策一体化,但这并非易事。为此,建议可先在合作共建园区内小范围推动政策一体化。

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2021年07月21日 10:48
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