四川经济社会发展研究 理论研究

用整体观系统观把握12字总抓手

宋扬

2022年12月09日 03:17

李后强 李单晶
四川日报 2022年12月05日06版

●引领、总牵引、总抓手、总思路,是全会主要任务的四个关键词。引领关乎方向,总牵引关乎动力,总抓手关乎路径,总思路关乎价值。以四个关键词标注的四方面内容既各有指向,又在内涵上相互融通,共同构筑了全会主要内容的整体架构
  ●抓住矛盾变化看全会主要任务,必须深刻认识和把握我国社会主要矛盾变化在四川的具体体现,找准主攻方向,以针对性措施解决突出问题。“四化同步”是促进城乡融合和区域发展的现实需要与战略导向;“城乡融合”是解决新时代主要社会矛盾的关键;“五区共兴”是破解发展不平衡问题的现实需要


  省委十二届二次全会主要任务是,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,以中国式现代化引领四川现代化建设,以成渝地区双城经济圈建设为总牵引,以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手,坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路,推动治蜀兴川再上新台阶,在新的征程上奋力谱写四川发展新篇章。
  知之愈明,则行之愈笃;行之愈笃,则知之愈明。学习贯彻省委十二届二次全会精神,就要准确理解这次全会主要任务的背景、内容以及意义,才能增强全会精神贯彻的积极性、主动性。

深刻领会全会主要任务的四个关键词
  引领、总牵引、总抓手、总思路,是全会主要任务的四个关键词。引领关乎方向,总牵引关乎动力,总抓手关乎路径,总思路关乎价值。以四个关键词标注的四方面内容既各有指向,又在内涵上相互融通,共同构筑了全会主要内容的整体架构。
  以中国式现代化引领四川现代化建设。党的二十大报告深刻阐明了中国式现代化的中国特色、本质要求和必须牢牢把握的重大原则,这是我们党深刻总结我国和世界其他国家现代化建设的历史经验,对中国这样一个东方大国如何加快实现现代化在认识上不断深入、战略上不断完善、实践上不断丰富而形成的思想理论结晶。这些重大部署和重要要求,为我们在新时代新征程谋划推动四川现代化建设提供了方向指引。
  以成渝地区双城经济圈建设为总牵引。成渝地区双城经济圈建设是事关全局的战略性工程,党的二十大将其列为国家重大区域发展战略,必须作为四川现代化建设的总牵引,加强与重庆方面全方位协作,在协同共进、互利共赢中唱好“双城记”、建好经济圈,合力打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。推动成渝地区双城经济圈建设,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大区域发展战略,饱含着以习近平同志为核心的党中央对成渝地区的深切关怀和重托。省第十二次党代会将推动成渝地区双城经济圈建设摆在首要战略位置,作为推动全面建设社会主义现代化四川的“总牵引”,提出“全面提速、整体成势”和“年年有新变化、五年见大成效”的目标取向,这充分彰显了省委推动成渝地区双城经济圈建设的坚定决心。从历史上看,四川的每一次大发展都与国家大战略紧密相关,从新中国成立之初以成都为枢纽的交通基础设施布局,到上世纪60年代的三线建设,再到新世纪的西部大开发等,都为四川在不同历史时期实现追赶跨越提供了战略动能、厚植了发展优势。成渝地区双城经济圈建设,其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有,必将有力促进四川完善基础设施新布局、塑造区域协同新格局、构建现代产业新体系、培育创新驱动新优势、形成全面开放新态势、迈入绿色发展新阶段,推动新时代治蜀兴川再上新台阶。
  以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手。总抓手其实就是工作的具体路径,也是主要任务的可以量化的内容。
  坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路。讲政治是首要原则、抓发展是第一要务、惠民生是根本目的、保安全是底线要求,四者统一于新时代治蜀兴川的生动实践,贯穿于四川现代化建设的奋斗征程。

“四化同步、城乡融合、五区共兴”对四川的现实意义
  问题是时代的声音,所有的制度设计都起源于对时代问题的观照,“四化同步、城乡融合、五区共兴”这一制度设计总抓手同样也不例外。抓住矛盾变化看全会主要任务,必须深刻认识和把握我国社会主要矛盾变化在四川的具体体现,找准主攻方向,以针对性措施解决突出问题。
  我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。表现在四川,发展不平衡主要是产业结构不平衡、区域发展不平衡、城乡发展不平衡,发展不充分主要是经济总量靠前但人均水平靠后、科教资源丰富但创新能力不强、市场主体不少但经济活力不够、民生投入加大但有效供给不足。这些既是短板、也是潜力。具体而言,四川现代化建设主要呈现以下特征:一是工业化处于由中期向中后期转型推进期;二是城镇化处于加快推进期;三是农业现代化处于提质增效期;四是信息化处于动能释放期;五是城乡发展处于深度融合期;六是区域发展处于协同优化期。这些特征决定了四川现代化建设之路是一个多重任务叠加、多重目标协同、多重路径并行的共进过程,必须从战略上进行系统谋划推动,更好适应新阶段新任务新要求。
  对四川来说,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展是促进城乡融合和区域发展的现实需要与战略导向。党的十八大提出了中国特色“四化”目标,“四化”目标的提出,既指明了我国未来新的经济增长格局,同时有利于我们更好地推动经济社会全面协调可持续发展。目前,发达国家已经完成工业化,并进入信息化阶段。在中国尚未完成工业化革命的当下,信息化时代已经高度融汇于我们生产生活的各个方面,我们无可回避地必须面对同步构建工业化与信息化新格局的挑战。具体到四川来看,工业化是现代化不可逾越的阶段,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,坚持工业兴省,大力实施制造强省战略,在优势产业高端化上做文章,在传统产业新型化上下苦功,在新兴产业规模化上求突破,以工业为主擎建设具有四川特色的现代化产业体系,同步实施服务业赋能融合计划、构建优质高效的服务业新体系。
  “城乡融合”是解决新时代主要社会矛盾的关键。党的十九大指出,我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。中国最大的不平衡其实就是城乡不平衡,最大的不足就是农村发展的不足。我们还处于社会主义初级阶段,并将长期处于初级阶段,很大程度上体现在城乡二元结构上。要解决问题,需要依靠城乡融合发展和乡村振兴。工业化的实质是农业劳动力向非农产业大规模转移,非农就业比重是衡量工业化进程的主要指标。提高非农就业比重,必须大力发展服务业,由于生产和消费在时空上大都难以分离,服务业的市场半径较小,需要在一定空间集聚足够的人口,才能达到规模经济的有效需求,这就需要加快推进城镇化进程。对于有着大量农村劳动力的四川来说,城乡融合发展刻不容缓。
  “五区共兴”是破解发展不平衡问题的现实需要,也是推进四川现代化建设的必然要求,必须充分考虑不同地区禀赋条件和发展基础差异,高水平推动区域协调发展,建强动能更充沛的现代化成都都市圈,做强支撑更有力的次级增长极,推动欠发达地区跨越发展,促进成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴。推动成渝地区双城经济圈建设是事关全局的战略性工程,党的二十大将其列为国家重大区域发展战略,必须作为四川现代化建设的总牵引,加强与重庆方面全方位协作,在协同共进、互利共赢中唱好“双城记”、建好经济圈,合力打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

“四化同步、城乡融合、五区共兴”总抓手该怎样抓
  总体而言,“四化同步”重在解决发展路径和内驱动力的问题,“城乡融合”重在重构城乡关系、塑造良好发展生态,“五区共兴”重在全域协同联动、在缩小地区差距中同步实现现代化,三者相互促进、互为依托,共同构成推进四川现代化建设的“三驾马车”。
  对于“四化同步、城乡融合、五区共兴”总抓手来说,三者之间各有侧重同时又有着紧密内在联系。没有“四化同步”,“城乡融合”和“五区共兴”就失去了基础,“城乡融合”和“五区共兴”目标的实现,也是“四化同步”发挥作用的主战场。比如,要加快城乡融合发展,就要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
  “四化同步”内部各要素之间也是彼此关联和相互成就的。在“四化同步”中,“同步”是关键。我国的现代化实际上是工业化、城市化、信息化和农业现代化并行发展的过程。四个现代化同步发展是中国现代化建设的核心内容和任务。工业化是城镇化的支撑,绝大多数城镇化的发展必须依赖现代工业的支撑。而城镇化的发展格局,又必然促进农业现代化。农业现代化能够提高农业生产率,生产率的提高就带来了农村富裕劳动力的增加,为城镇化的发展提供了人力基础。农业现代化所生产的生态化、多样化农产品,为快速发展的城镇化市场提供了优质生活必需品,提升了城镇化生活品质。正是基于这样的辩证关系,我们要进一步解放思想,创新思路,以信息化为引领,高标准推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化建设。只有从整体上来把握“四化同步”,才能切实做到信息化与工业化深度融合,工业化和城镇化良性互动,城镇化和农业现代化相互协调,全面落实四化同步发展的新理念,全力打造四化同步发展的新格局。在“四化”中,工业化起主导作用,是发展的动力;农业现代化是发展的基础和根本;信息化可以为我们的发展注入新的活力;城镇化是一个载体和平台,承担着工业化、信息化发展的空间,带动农业农村现代化加速发展,在一体化中也发挥着不可替代的作用。如何处理好“四化”的关系,特别是工农关系和城乡关系,在一定程度上决定了我们现代化的成败,所以说城乡融合发展既是城乡现代化的起点,也是重要的标志。
  从“城乡融合”来看,其要旨也在“融合”上,党的二十大报告强调,“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”,提出“着力推进城乡融合和区域协调发展”。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是一个系统工程,目的在于重塑新型城乡关系,走城乡融合发展之路,促进乡村振兴和农业农村现代化。长期存在的“重城轻乡、城强乡弱”二元经济体制,严重阻碍我国经济社会的高质量发展,因此,城乡融合发展关键在于处理好这个“融”字。
  从“五区共兴”来看,其要旨在一个“共”字上。“五区共兴”是破解发展不平衡问题的现实需要,也是推进四川现代化建设的必然要求。“共同富裕”是中国式现代化的五个特征之一,以中国式现代化引领四川现代化建设,实现五区共兴共富是必然的追求。
  从整体上来看,“四化同步、城乡融合、五区共兴”这一总抓手,无论是同步、融合还是共兴,都要求我们无论在理念的把握上,还是实践的贯彻上,要有整体观和系统观。
  (作者分别系省委省政府决策咨询委员会副主任、教授,成都市社科院历史与文化研究所副研究员)

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2022年12月09日 11:16
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四川现代化建设的总抓手:四化同步 城乡融合 五区共兴