“十五五”时期中非合作新机遇
胡小文
2025年12月22日 07:48
叶海林
学习时报习近平主席指出：“中非共逐现代化之梦，必将掀起全球南方的现代化热潮，谱写构建人类命运共同体的崭新篇章。”这一重要论述与“十五五”规划建议的宏伟蓝图内在贯通。“十五五”规划建议不仅为中国式现代化规划关键路径，也通过弘扬全人类共同价值、推动建设更美好世界，彰显了中国对构建人类命运共同体的坚定承诺。在这一框架下，中非携手推进现代化，既是落实全球发展倡议的实践，也是全球南方现代化进程的关键组成。其蕴含的发展理念与转型路径，与中非共建现代化的愿景高度契合，将为双方合作带来新的战略机遇。
凝聚中非现代化共识
中国通过长期系统的规划实践推动国家发展转型，其经验为非洲探索自身现代化道路提供了具有参考价值的理念框架。这一框架主要体现在三个相互关联的层面。
中国发展理念对非洲的启示，首先体现在如何处理发展的自主性与系统性关系上。中国现代化道路表明，后发国家能够依据本国具体条件探索独立发展路径。“十五五”规划建议既遵循经济社会发展一般规律，也立足于现阶段国情特征，体现了这一原则。对非洲而言，这意味着其现代化方案应从自身实际条件与人民需求出发。同时，中国通过连续性规划展现的体系化实施能力，如将长期目标转化为系统性部署，并协调政策与资源，为非洲提供了方法参考。面对工业化与区域一体化等复杂任务，这种强调战略规划与国家治理能力建设的理念，有助于非洲整合资源，推进结构性转型。
在处理自主性与系统性的同时，发展进程的持续性同样关键，这体现在战略定力与渐进务实的实践逻辑中。面对外部环境的不确定性，“十五五”规划建议明确坚持稳中求进工作总基调，基于对经济基本面的研判保持发展连续性。这为同样面临全球波动挑战的非洲提供了重要启示，即在其推进《2063年议程》过程中，需保持政策连贯性，稳固发展主导权。同时，中国的发展历程表明，宏观蓝图需分解为可操作的阶段性任务，在基础设施、产业基础、民生保障等领域持续投入，通过循序渐进的改革积累内生动力。这对非洲的启示在于，现代化转型需要通过务实步骤逐步实现。
无论是坚持自主性还是保持战略定力，发展的最终指向都是人的福祉，这要求确立以人民为中心、包容可持续的价值导向。“十五五”规划建议将满足人民美好生活需要作为根本目的，这界定了发展的评价标准。它提示非洲，经济增长需切实转化为民生改善，在减贫、就业、教育、医疗等领域取得进展，才能使现代化进程获得社会支持。“十五五”规划建议同时强调的合理增长与绿色发展，为非洲协调经济、社会与环境关系提供了框架。这有助于非洲结合其青年人口结构、自然禀赋与生态条件，探索激励创新、保护环境的发展路径，将潜在优势转化为可持续的普遍繁荣。
赋能非洲发展实践
“十五五”规划建议不仅勾勒了中国未来五年经济社会发展的总体目标，更系统阐述了通过建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场与扩大高水平对外开放等一系列具体路径来实现这些目标的战略方法。这对于正在积极探索自身现代化道路的非洲大陆而言，中国的发展经验提供了借鉴，具体体现在以下五个方面。
坚持实体经济，建设现代化产业体系。许多非洲国家多年来追随西方现代化道路，深受西方经济学教科书的影响，盲目追求西方市场经济的制度引入，忽视本国实体经济基础的培育和成长，最终不但没能成功建设强大而健全的现代国民经济体系，反而沦为新自由主义理念下西方经济的附庸。实体经济是实现现代化的基础，这是中国式现代化的宝贵经验，也应该成为全球南方国家现代化的基本理念之一。
坚持基础设施投入，推动内生发展。中国现代化进程中，交通、能源、通信等基础设施的先导作用显著。“十五五”规划建议继续推进5G、物联网、数据中心等新型基础设施建设。非洲是全球基础设施最为薄弱的地区，推动现代化建设应继续将基础设施作为孕育工业化、提供产业水平提升的基础，并通过中非合作论坛、共建“一带一路”倡议等机制，排除极端环保主义的干扰，规避“债务陷阱”等话语骗术，大力吸引多元投资。
坚持合理增长，加大减贫实践力度。中国式现代化建设最突出的成就是完成了人类历史上规模最大的减贫行动。脱贫攻坚是中国式现代化诸多历史成就中最巍峨的一座丰碑。减贫脱贫是中非现代化合作的最大公约数之一，也是非洲国家最希望从中国借鉴的现代化经验之一。中国在脱贫攻坚中形成的“精准施策”“产业扶贫”等经验，已通过南南合作渠道在部分非洲国家试点。“十五五”规划建议中提出的提升农业综合生产能力和质量效益等，同样可以为非洲农业农村的现代化发展提供借鉴，有助于非洲大国探索城乡共同富裕路径，非洲可从中学习如何通过农村电商、社会保障网络建设等方式，缓解城乡不均衡、发展机会不平等问题。
坚持科技驱动，鼓励数字与绿色经济。“十五五”规划建议将科技创新置于核心位置，中国的相关实践为非洲发展数字与绿色经济提供了方法参考。在数字经济领域，非洲可借鉴中国通过顶层设计系统布局数字基础设施、推动数字技术与实体经济融合、培育产业生态的方法路径。在绿色转型方面，非洲可参考中国通过规划引导构建绿色产业体系、建立标准规范与管理框架的系统做法。“十五五”规划建议强调的高水平科技自立自强，也为非洲提供了将科技创新作为系统工程推进的方法启示，包括如何构建从基础研究到产业应用的完整创新链条。
坚持对外开放，加强产业链国际化。面对全球产业链重构，“十五五”规划建议鼓励部分产业向海外延伸。在任何情况下，中国都会一如既往地坚持对外开放，既借助国际市场推动中国式现代化的发展，又凭借自身强大完备的产业链为全球化注入关键动能。非洲可发挥劳动力资源、自贸区政策与区位优势，吸引中国制造业梯度转移，特别是在纺织、家电、汽车组装等领域。同时，中非可合作建设区域性产业园区，提升本地化加工比例，避免陷入单一资源出口模式。
共筑中非命运共同体
“十五五”规划建议作为指导中国未来一个时期发展的纲领性文件，其综合性与战略性特征为中非合作关系的深化与拓展提供了系统性的框架。“十五五”规划建议所确立的发展方向与合作理念，同非洲《2063年议程》的目标相互呼应，推动中非合作从传统领域向更广泛、更纵深的维度延伸，为构建中非命运共同体开辟了新的实践空间。
在发展规划与全球治理层面，“十五五”规划建议的实施将推动中非双方在治国理政经验与全球事务协调上形成更密切的互动。中国通过连续性规划推动国家发展的实践，为非洲提供了制定和执行长期发展战略的方法参考。双方可通过现有对话机制，加强在发展规划、政策设计、实施评估等领域的交流。同时，在国际事务中，“十五五”规划建议所体现的多边合作原则与非洲对更加公平合理的国际秩序的追求方向一致。双方可在气候变化、数字治理、公共卫生等全球性议题上加强立场协调与行动配合，共同维护发展中国家群体的共同利益。
在人文交流与社会沟通层面，“十五五”规划建议对文明交流互鉴的重视，为夯实中非合作的民意基础提供了明确指引。未来双方可进一步拓展教育合作项目，优化留学生专业领域分布；推动学术机构、文化团体、青年组织之间的定期交流；加强媒体内容交换与联合制作；促进旅游往来与文化产业合作。这些举措有助于增进双方社会的相互了解，为长期合作营造良好的舆论环境和社会氛围。
在能力建设与可持续发展层面，“十五五”规划建议对教育、科技、健康等领域的部署，直接回应了非洲提升自主发展能力的关键需求。中非合作可在此框架下深化人力资源开发，合作建设符合非洲产业发展需要的职业技术培训设施；加强在数字技术、可再生能源、疾病防控等领域的联合研究与应用能力培养；分享在公共卫生体系建设、基层医疗服务等方面的实践经验。这些合作有助于系统提升非洲国家的人力资本积累与关键技术自主能力，为其长期发展奠定坚实基础。
通过将“十五五”规划建议与非洲《2063年议程》进行系统性对接，中非合作正逐步形成涵盖政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的全面合作格局。这种合作模式的演进，不仅将提升中非双方的发展效益，也为全球南方国家探索符合自身特点的发展道路提供了具有参考意义的合作范式。
叶海林 中国社会科学院中国非洲研究院院长。