在变乱交织中续写全球南方新的时代华章
胡小文
2026年01月19日 02:09
吴志成
学习时报习近平总书记指出，当前，世界百年变局加速演进，全球南方卓然壮大。全球南方作为新兴的国际政治力量，已成长为世界经济稳定增长的新引擎，成为推动多极化进程和全球治理体系变革的关键力量。全球南方的崛起并非一路坦途，其内部发展鸿沟扩大、技术对外依赖依旧等问题突出，受外部环境的影响也很明显，来自逆全球化和单边主义、保护主义、霸权主义的压力上升。处于机遇与挑战并存的十字路口，全球南方必须进一步凝聚价值共识、夯实机制基础，方能在变乱交织中开拓新局，在复杂挑战中增强韧性，不断谱写团结自强、聚力前行的新篇章。
逆势而上，汇聚群体性崛起的南方合力
风起南方，潮涌五洲。全球南方国家整体实力的历史性跃升成为新世纪以来世界经济格局演变的显著特征，全球南方作为曾经的世界“边缘带”和“脆弱带”，正以昂扬姿态迈向国际舞台中央，深刻影响世界发展格局。目前，在全球经济格局“去中心化”趋势中，全球南方在挑战困境中展现出惊人的韧性与活力。2025年，全球南方国家预测实现4.2%的整体经济增长，是七国集团平均增速的3倍以上，对世界经济增长贡献率达80%，经济总量的全球占比已提升至40%以上，全球经济活动重心正在发生位移。在贸易领域，产业链供应链呈现出向南方地区“再平衡”趋势，使其从以往的生产末端转向关键制造枢纽和重要消费市场。全球南方国家以贸易、投资与技术合作为纽带，加速形成南南合作新格局。2025年5月召开的东盟——中国——海合会峰会开创了全球南方联合自强、共促发展的新范式。中非合作论坛、中拉论坛、中阿合作论坛等一系列多边平台持续走深走实，推动发展战略深度对接，深化了南方国家间的战略互信，也促进各国在国际事务中团结协作，以共同立场维护共同发展权益。
全球南方群体性崛起为国际安全格局注入变革力量。平等有序的世界多极化必然呼唤构建一个更能代表大多数国家安全关切的国际安全新秩序。2025年10月，汇聚中国、巴西、阿尔及利亚、印尼、埃及等全球南方多国代表的乌克兰危机“和平之友”小组，在纽约联合国总部举行大使级会议，坚持政治解决危机，发出区别于集团对抗的理性声音，表明全球南方正从安全事务的“响应方”转变为维护世界和平发展方案的“倡导方”与“搭建方”。全球南方国家坚持战略自主，呼吁加强军备控制、维护共同安全，成为推动构建公平、公正、合理的国际军控体系的建设性力量。全球南方倡导的全球安全观，根植于对和平发展与公平正义的共同追求，为构建均衡、有效、可持续的全球和地区安全架构开辟了新的光明前景。
察危思变，直面发展振兴的风险挑战
尽管全球南方正在群体性快速崛起，但其追求繁荣发展的道路充满复杂挑战。在经贸领域，美国推出所谓“对等关税”，严重破坏多边贸易规则。这不仅导致发展中国家出口受阻、产品竞争力下降和就业岗位流失，更扰乱全球供应链价值链，加剧全球经济发展的不确定性，恶化了发展中国家本就脆弱的发展环境。此外，现行全球治理体系中存在许多不公平不合理现象，全球南方国家在国际事务中的话语权与代表性不足。少数西方国家顽固奉行从“实力地位”出发的单边主义和强权逻辑，双重标准大行其道，全球南方内部不同国家之间的矛盾冲突也频发难止，有些地区还在激化升级。二十国集团、世贸组织、气候变化国际谈判等多边平台和场合虽不乏南方国家呼声，但在实现权利、机会与规则平等方面仍然举措不力，步履维艰。
全球发展失衡问题日益凸显，一些发展中国家因历史起点较低、发展基础薄弱，深陷多重发展困境，甚至其基本生存与发展权利都面临严峻挑战。2030年可持续发展议程落实严重滞后。这种发展的不平等是全球经济体系长期不平衡的恶果，使南方国家在全球化竞争中处于不利位置，难以摆脱依附性发展困境。
全球南方在积极拥抱技术革命浪潮的同时，也面临着技术发展不平衡和治理体系不完善所带来的挑战。以大数据、云计算、人工智能和量子科技为代表的颠覆性技术，正以前所未有的速度和广度重塑全球知识生产、经济结构与权力格局。全球南方国家由于在基础研究、核心算法、高端芯片和算力基础设施等方面存在短板，在技术快速迭代中表现出显著的结构性、脆弱性。这种脆弱性使其经济发展模式面临高度不确定性，既有可能因未能充分融入新质生产力浪潮而进一步落后，也可能因对外部技术体系的深度依赖而丧失战略自主。
破局而立，点亮全球治理的“南方时刻”
在世界百年变局中逐梦现代化，构建更加公平合理的全球治理体系，是全球南方国家肩负的神圣历史使命，也是国际社会共享发展成果的根本保障。全球南方以实际行动维护以联合国为核心的国际体系，正以前所未有的集体姿态走向全球治理舞台的中央。
在理念引领上，2025年7月8日，联合国人权理事会第59届会议以协商一致方式通过中国代表全球南方国家提出的“发展对享有所有人权的贡献”决议，标志着“以发展促人权”的理念已从倡议转化为国际共识。在议程设置上，2025年11月举行的二十国集团南非峰会具有里程碑意义。作为首次在非洲大陆举办的二十国集团领导人峰会，会议将全球南方国家的发展诉求置于全球议程核心位置，为全球治理体系变革注入南方力量。
在机制建设上，全球南方国家借助金砖合作机制、上海合作组织等平台，积极推动全球治理体系改革。2025年以来，金砖合作机制实现新一轮扩员，印度尼西亚成为金砖国家正式成员，马来西亚、泰国、越南等国成为金砖伙伴国，进一步彰显其包容性与吸引力。随着合作范围从经贸与金融向气候变化、公共卫生、数字治理等领域拓展，大金砖合作已迈入机制化、多层次、高质量的发展新阶段。与此同时，上海合作组织持续深化拓展合作维度，成为世界上幅员最广、人口最多的区域性国际组织。
以合致远，凝聚团结自强的精神支撑
面对百年变局加速演进，全球南方比以往任何时候都更为需要凝聚价值共识，共同唱响“南方声音”，展现“南方担当”。各国必须以独立自主、平等互尊、发展振兴、公道正义、开放包容、合作共赢的态度应对共同挑战。独立自主是政治底色，要求各国掌握自身发展主导权；平等互尊是交往基石，旨在超越强权逻辑；发展振兴是根本目标，聚焦共同实现现代化；公道正义是价值遵循，要求重塑公正的国际规则；开放包容是方法路径，反对封闭排他；合作共赢是最终归宿，倡导建立普惠的新型全球化。这些价值共识促使全球南方国家超越社会制度与发展阶段差异，在平等互尊基础上，将南南合作从基于物质利益的实体性协作，升华为基于共享价值、共同身份和共同未来的命运与共，协力推进全球南方的现代化事业。
全球南方机制建设的核心在于构建一套共商共建共享的规则体系。必须完善常设性协调与决策机制，在既有南南合作平台基础上，探索建立更有效的政策沟通、立场协调与危机应对常设机构，将集体共识转化为一致行动。应着力打造务实的功能性合作支柱，聚焦发展融资、气候变化、数字治理、供应链安全等关键领域，推动建立实体机构，减少对外部体系的依赖。高度重视规则与标准制定权，携手构建适用于发展中国家实际情况的技术、贸易与投资标准，培育自主的知识体系与话语叙事，从根本上扭转在全球化中的规则被动接受者地位。通过机制化建设，全球南方将能更有效地整合内部多元资源，形成“以同一个声音说话”的集体谈判能力。一个更加团结且机制化的全球南方，不仅将为各国人民创造更美好的未来，也为构建一个更加平等、多元、包容的全球治理新秩序贡献南方力量。
秉义而为，中国引领展现负责任大国担当
在全球南方崛起进程中，中国作为全球南方的最大经济体和天然成员，始终心系全球南方、扎根全球南方，为全球南方赋权赋能，并同广大全球南方国家一道，践行真正的多边主义，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，携手推动构建人类命运共同体。中国以务实行动系统性提升各国自主发展能力，增强全球南方集体话语权，引领推动国际秩序朝着更加公平合理的方向发展，彰显了全球南方负责任大国的历史担当。
推动全球南方能力建设，是中国在全球发展合作中一以贯之的实践。中国全面落实对所有建交的最不发达国家100%税目产品零关税，并为非洲最不发达国家对华出口提供更多便利，以自身开放促进共同开放。第八届进博会首次设立最不发达国家产品专区，吸引相关企业163家，同比增长23.5%。这次展会不仅扩容非洲产品专区，还通过提供免费展位、展品留购税收优惠等全方位支持，为全球南方国家融入全球价值链搭建重要桥梁。在技术合作领域，中国积极响应全球南方国家呼声，致力于弥合智能鸿沟。在2025年世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议上，中国倡议成立世界人工智能合作组织，旨在构建全球人工智能创新协作与安全治理的新平台。在资金支持上，中国在全球发展倡议框架内升级全球发展和南南合作基金并增资至40亿美元，创新设立全球发展项目库与资金库，已动员230多亿美元资金，开展1800多个合作项目，助力全球南方发展振兴。中国作为应对气候变化的积极贡献者，持续支持发展中国家提升相关能力。截至2025年10月底，中国与43个发展中国家签署55份气候变化南南合作谅解备忘录，累计实施300多期能力建设项目，在资金、技术、能力建设等方面为全球南方国家提供支持。
中国以系统性实践和制度性倡议，持续提升全球南方在国际事务中的话语权与影响力。在争端解决机制领域，中国会同30余个国家在香港成立国际调解院。这一制度创新弥补了传统国际争端解决机制的局限性，为全球南方参与乃至引领国际规则构建提供了新平台。中国自身的国防建设与和平发展实践，也为全球南方国家提供了安全与发展的稳定基石。
吴志成 中央党校（国家行政学院）国际战略研究院院长。