“全球城市”科技创新的格局重塑与路径分化
胡小文
2026年03月20日 02:42
李国平
光明日报在新一轮科技革命与产业变革加速突破的大背景下，科技创新既是驱动城市发展的引擎，更是衡量城市综合实力与核心竞争力的关键。“全球城市”（Global City）作为在全球经济、科技、文化、政治网络中具有枢纽地位的城市及城市圈，也是各国科技创新与经济增长引擎。当前，“全球城市”科技创新空间格局加快重塑，差异化发展模式逐步形成，数字科技与绿色科技创新呈现多元发展图景。
“全球城市”科技创新空间格局不断重塑。“北美－欧洲－亚太”大三角格局全面显现，华东师范大学发布的2025年全球科技创新中心100强中，以上三大区域合计占据99席，其中北美32席、欧洲34席、亚太33席。其他类似排名，如康奈尔大学等发布的“全球创新指数—全球百强科技创新集群”，清华大学等发布的“国际科技创新中心指数”也基本相同。中国城市科技创新地位快速上升，中美“创新双极”格局越来越显著，在全球城市科技创新100强中中美均超过20席。
“全球城市”作为全球创新网络的关键枢纽和国家（或区域）创新体系的核心节点，既有科学中心功能，也有技术创新功能，更有产业高地功能。“全球城市”因为在创新资源禀赋、发展基础、产业优势以及在国家发展中的分工等方面的不同，呈现出差异化发展模式。例如旧金山－圣何塞、纽约、伦敦等，在科学中心、技术创新和产业高地上发展均衡，属于均衡发展型模式；波士顿在科学研究和技术创新上表现突出，属于科学与技术引领型发展模式；东京、上海、粤港澳大湾区等，在技术创新和产业高地建设上优势突出，属于技术－产业突围型发展模式。
“全球城市”科技创新重点与城市经济发展需求密切相关。纽约主要发展金融科技、人工智能、生命科学、气候科技，伦敦主要发展金融科技、人工智能、气候科技、生命科学，东京主要发展氢能、人工智能、数字医疗、机器人、气候科技、文化创意，巴黎则主要发展航空航天、气候科技、人工智能、数字医疗、文化创意。
“全球城市”数字科技创新呈现多元发展图景。“全球城市”几乎都将数字科技作为科技创新的重中之重，大多聚焦于人工智能、量子科技、数字孪生、数据安全等驱动数字经济底层革新与社会数字化转型的领域，并高度重视数字科技应用，紧密衔接产业需求与社会治理，加速数字科技成果向实际解决方案转化。
“全球城市”数字科技创新均根植于其独特的资源禀赋与产业优势，形成了各具特色的差异化发展路径和模式，共同构成了数字科技创新的多元图景。例如，纽约围绕金融科技需求催生了区块链、数字支付等创新；伦敦积极推动公共服务数字化，在开放数据与智慧城市治理方面领先；东京依托雄厚的制造业基础，将机器人、传感器技术广泛应用于智能制造、医疗护理与城市基础设施管理；巴黎作为应对气候变化的先锋城市，大力推动智慧能源、低碳交通的数字化解决方案；旧金山－圣何塞作为全球数字科技创新的重要策源地，在人工智能、云计算、生物科技等前沿领域占据领先地位；波士顿重点聚焦生物科技、医疗健康与教育科技，形成了“产学研医深度融合”模式；新加坡以政府主导推动全域数字化转型，在数字政府、智慧交通、金融科技等领域打造高效、互联的全球数字枢纽。
“全球城市”绿色科技创新同样呈现出差异化路径，并形成了各具特色的应对气候变化的多元化解决方案。纽约聚焦建筑节能与绿色金融，通过立法强制建筑减排，发展绿色债券、ESG投资，推动低碳技术市场化。伦敦强调零碳交通发展，以拥堵费、超低排放区等政策驱动电动汽车普及，通过建设全球碳交易市场，发展气候风险评估与绿色保险，致力于建设绿色金融中心。东京注重资源循环与智慧能源管理，推广“城市矿山”回收技术，并利用物联网构建区域能源管理系统。巴黎致力于气候适应与生态城市建设，通过实施“15分钟城市”规划以减少交通排放，增加绿色空间以缓解热岛效应。旧金山－圣何塞在储能技术、碳捕集等硬科技领域引领研发，并依托风险资本加速绿色技术商业化。波士顿依托哈佛、麻省理工等机构在电池材料、碳中和技术等领域形成突破，并通过产学研合作推动技术转化，形成高校科研驱动绿色科技创新模式。新加坡积极发展再生水、海水淡化等节水科技，实施建筑立体绿化，推动水资源利用与垂直绿化创新。
科技创新发展正站在新的历史起点上，“全球城市”比以往任何时候都更加重视科技创新，都在积极探索适合自身特点的科技创新路径。“全球城市”只有发挥各自比较优势和竞争优势，促进创新链与产业链的深度融合，才能在推动全球科技创新发展中发挥积极作用。
李国平 北京大学首都发展研究院院长、政府管理学院教授。