做深做细做实县域富民产业大文章
杨秦霞
2026年02月14日 01:59
李 军
经济日报发展富民产业是提高农民收入、促进乡村全面振兴、推动共同富裕的关键抓手，是激发县域经济发展内生动力的重要引擎。2026年中央一号文件就培育壮大县域富民产业进行了重点部署，强调“推动兴业、强县、富民一体发展”。紧紧抓住产业兴旺这一乡村全面振兴的基础，立足县域资源优势，精准培育特色产业，完善利益联结机制，有助于确保产业发展成果更多更公平惠及广大农民，为经济社会高质量发展提供有力支撑。
培育壮大县域富民产业，不仅是解决城乡发展不平衡、促进农民就地就近就业增收的现实迫切需要，更是遵循发展规律，筑牢乡村全面振兴产业根基的战略抉择。县域富民产业是对传统乡村产业发展模式的系统性升级与空间重构，旨在实现差异化发展与一体化布局的深度耦合。发展县域富民产业，超越了以往以单个村庄或单一产品为核心的点状发展思维，强调以整个县域为统筹单元，对本地独特自然资源、农耕文化等进行深度挖掘，提升县域核心竞争力，推动资金、技术、人才等向县域流动。这要求将县城、中心镇、一般镇、中心村、基层村作为一个功能互补、要素循环的有机整体进行产业布局，促进资源要素在县域空间内畅通循环与优化配置。旨在做强县域经济底盘，使产业链条的关键环节和增值收益更多留在县域、惠及农民，更好实现城乡互促共荣。
近年来，我国大力实施乡村振兴战略，推动乡村产业发展取得积极成效。现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建，科技装备支撑显著增强，现代农产品加工业、乡村休闲旅游、农村电商等新产业新业态蓬勃发展，为广大乡村发展注入了强劲动能，也为新时代新征程进一步培育壮大富民产业奠定了坚实的物质基础、市场基础和人才基础。同时，也必须清醒认识到，当前部分乡村产业仍存在链条偏短、效益不高、同质化竞争严重以及联农带农机制不够紧密等问题。正视和解决这些问题，必须以更大的决心、更实的举措，将县域富民产业这篇大文章做深、做细、做实，切实将其打造为促进农民农村共同富裕的坚实支撑，推动兴业、强县、富民一体发展。
第一，聚焦“县域”特色，坚持因地制宜。县域作为我国经济社会发展的基本单元，是城市与乡村的天然连接点和要素交汇地，构成了富民产业培育壮大的空间载体。产业发展过程中如果对县域自身特色挖掘不足、定位不清，就会陷入同质化发展和“内卷式”竞争。因此，发展县域富民产业，首要在于深刻把握并精准依托县域的综合禀赋，做到因地制宜，实现特色发展。所谓因地制宜，就是要全面审视自身的自然资源条件、生态环境容量、历史文化资源、区位交通特征以及现有产业基础，科学评估比较优势，做好“土特产”文章。这并非简单地售卖初级产品，而是要以工业化思维、市场化理念，对本地最具特色的“土”资源进行专业化、规模化、品牌化的特色开发，最终形成具有强大市场竞争力的产业集群。例如，安徽省长丰县坚持“特”“优”战略，立足自身生态优势，持续做大做强草莓产业，将“小草莓”做成了年产值数十亿元、带动广大农民增收致富的大产业。在西部牧区，新疆阿勒泰地区则依托丰美的天然草原与独特的气候条件，将具有千年养殖历史的阿勒泰羊培育成国家地理标志产品，“小羊可可”等品牌已成功进入国内高端市场。聚焦县域特色，要求各地坚持一切从实际出发，保持战略定力，不盲目攀比，通过科学规划与持续深耕，将县域资源优势、生态优势、文化优势转化为独特的产业优势、经济优势，构筑富民产业发展的坚实根基。
第二，把握“产业”规律，坚持市场驱动。产业有其自身发展逻辑，主要表现为经营主体在供需关系与竞争机制作用下，发挥规模经济、范围经济效应，推动产业链价值链升级，实现资源优化配置与效率持续提升。把握产业规律，本质上就是要不断提高效率、增强创新能力，坚持市场驱动与科技赋能，推动县域富民产业迈向更高层次、更具韧性的发展轨道。一方面，必须坚持有效市场与有为政府更好结合，政府应在产业发展中主要扮演引导者和服务者的角色，着力培育富有活力的经营主体，重点扶持龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，提升其对接市场、创建品牌、驾驭风险的能力。另一方面，主动顺应产业升级的一般规律，强化科技创新的核心引擎作用。例如，黑龙江省青冈县，依托先进工艺实现玉米3小时“极速锁鲜”，促进初级农产品向高附加值商品转变。目前，鲜食玉米产业已成为青冈县推动县域经济发展、促民增收的主导产业之一，实现产业能级的跃升。又如，甘肃省环县通过基因科技+数字技术双轮驱动，打造肉羊全产业链，走出一条从“靠天养羊”到“数据育种”的现代农业转型之路，助力当地百姓实现增收致富。总之，产业要立得住、走得远，必须将发展建立在市场认可和核心竞争力提升的基础之上，确保遵循市场规律、经得起市场检验。
第三，锚定“富民”根本，坚持投资于人。培育壮大县域富民产业，根本目的是富民。这就要求发展县域富民产业必须通过构建紧密多元的利益联结机制，将产业增值收益更多、更稳定地留在农村、留给农民。要积极探索股份合作制经营、采用订单农业、发展农业产业化联合体等创新经营模式，与农户建立更紧密的利益联结，调动农民积极性。同时，强化人力资本投资，推动更多资金资源“投资于人”，围绕县域主导产业发展需求，开展现代农业技术、电子商务、乡村旅游服务等实用技能培训，培育更多有文化、懂技术、善经营的新型职业农民。通过农民收入的实质性、持续性增长，有效支撑消费能力持续提升，激发内生发展动力、扩大农村内需，从而激励产业提质升级，吸引更多资本、技术、人才等要素向县域流动，形成产业促增收、增收促消费、消费促产业的良性循环。
作者：李 军（中国农业大学经济管理学院副院长、教授）