突出需求牵引 绘就生活性服务业高质量发展新图景
杨秦霞
2026年05月12日 01:52
邢伟
经济日报推动生活性服务业高品质多样化便利化发展，是顺应人口结构变动与消费结构升级、回应“一老一小”等民生关切的内在要求，也是扩内需、稳就业、促进共同富裕的战略选择。必须坚持以人民需求为牵引，系统补短板、强弱项、优供给、提质量，加快构建供需匹配、优质高效、便民惠民的现代生活性服务业体系，不断实现人民对美好生活的向往。
生活性服务业呈现出鲜明的阶段性特征
当前，我国正处在推动高质量发展、创造高品质生活的关键时期。促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，必须突出需求牵引，这并非简单的市场功能体现，而是一场深刻的发展理念变革，意味着政策的制定、资源的配置不再单纯基于行政规划或生产导向，而是立足我国人口结构、消费结构、社会结构的深刻变化，从居民现实需求与潜在需求出发，以需求缺口倒逼供给创新，以需求升级引领供给提质，破除“供给错配、供需脱节”瓶颈，彻底改变过去“重供给、轻需求”“重规模、轻适配”的发展模式。在需求牵引下，高品质、多样化、便利化是生活性服务业发展的三大阶段性特征，三者各有侧重、有机统一。
高品质是生活性服务业的价值追求，聚焦“好不好”。核心是提升服务质量、服务内涵、服务体验，推动服务供给从低端供给、同质化供给向高端供给、优质供给升级，满足居民从“有没有”到“好不好”的品质需求。2025年我国居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出比重已达46.1%，这表明单纯的物质满足已经成为过去时。高品质强调服务的专业性、安全性、诚信度和品牌价值，也意味着更严格的标准化、更规范的职业化以及更完善的消费者权益保护。
多样化是生活性服务业的供给形态，聚焦“全不全”。核心是丰富服务业态、服务品类、服务模式，推动服务供给从单一化、同质化向多元化、个性化、特色化拓展，精准匹配不同群体、不同场景、不同层次的多样化需求。“十五五”时期，我国中等收入群体持续扩容，老龄化程度不断加深，Z世代成为消费主力，不同年龄、收入水平的群体对服务的需求截然不同。多样化旨在满足不同群体的差异化、个性化需求，也要求打破同质化竞争，鼓励“服务+”跨界融合，发展定制服务、体验服务等新业态。
便利化是生活性服务业的用户体验，聚焦“方便不方便”。核心是优化服务布局、服务流程、服务渠道，降低服务消费时间成本、经济成本、获取门槛，推动服务供给从分散化、远距离、低效率向集成化、近距离、高效率转变，让居民就近便利享受各项生活服务。依托“一刻钟便民生活圈”和数智化赋能，让家政服务“一键下单”，让老年助餐“门口解决”，让政务事项“指尖办理”，通过降低服务获取的时间成本和空间障碍，提升民众的获得感和幸福感。
促进生活性服务业高品质多样化便利化发展是时代之需
回应“一老一小”等核心民生关切要求生活性服务业扩容提质。我国人口老龄化与少子化叠加，“一老一小”服务供需矛盾日益凸显。截至2025年底，我国60周岁及以上人口达到32338万人，占总人口比重为23.0%。全国约有3500万失能半失能老年人、1500万左右失智老年人、4200多万高龄老年人，失能、失智、高龄老年人是养老服务的“刚需”，“一人失能，全家失衡”成为人民群众养老焦虑的真实写照。但是，目前专业护理、失智照护、精神慰藉等高品质服务供给严重不足。我国0岁—3岁婴幼儿约3000万，双职工家庭普遍存在“带娃难”困境，0岁—3岁婴幼儿照护成为刚性需求，现有托育机构数量不足、分布不均，普惠性资源尤其紧缺。同时，年轻父母对科学育儿和专业照护的要求不断提高，专业化托育需求快速增长。
满足城乡居民高品质多样化需求要求生活性服务业加力发展。随着人民生活水平提升，居民消费正从商品消费为主向商品和服务消费并重转变。过去人们看重实物商品，现在更愿意为服务体验和情绪价值买单。当前，基础服务需求趋于饱和，健康管理、智慧养老、文化体验、定制家政、绿色出行等高品质、升级型服务需求激增。同时，居民需求分层分化特征显著，年轻群体偏好沉浸式文旅、线上到家服务、潮流娱乐消费，银发群体侧重普惠养老、健康管理、适老化服务，新市民聚焦低成本托育、便捷家政、基础医疗服务，家庭需求从单一服务向一站式、集成化、多样化解决方案转变。
实现稳增长促就业要求生活性服务业持续释放内需新动能。扩大内需是推动经济发展的战略基点，消费是扩大内需的核心引擎，服务消费是消费升级的核心方向。推动生活性服务扩容提质可以释放出数万亿元级消费潜力，银发经济、文旅经济、赛事经济等将成为经济新增长点。从实践看，无论是哈尔滨的冰雪旅游爆火，还是贵州“村超”的活力四射，都充分证明，只要能精准捕捉并满足人民群众对美好生活的多样化需求，就能点燃经济增长的新引擎。同时，生活性服务业涵盖养老、托育、家政、零售、餐饮、文旅等众多领域，产业链长、业态丰富，具有很强的就业吸纳和带动效应。而且伴随消费升级与数字化转型，新业态、新岗位持续涌现，能够进一步拓展就业空间。
多维发力推动生活性服务业提质升级
坚持需求导向，优化服务供给结构。需求牵引的核心是供需适配，必须立足居民需求变化，淘汰低端无效供给、扩大优质增量供给、盘活存量低效供给，推动供给结构与需求结构精准匹配。建立居民服务需求动态监测体系，聚焦“一老一小”、新市民、年轻群体等重点群体，依托大数据、人工智能技术，精准把握需求规模、需求结构、需求痛点，引导服务企业精准布局、精准供给。推动批发零售、住宿餐饮、家政服务等传统生活性服务业转型升级，制定行业升级标准。聚焦养老托育、健康医疗、文旅融合、社区康养、数字家政等新兴领域，培育一批新兴服务业态。
补齐民生短板，提升重点领域发展能级。立足居民全生命周期需求，聚焦养老托育、健康医疗、文旅服务、社区服务、便民消费等重点领域，精准发力、补齐短板，以重点突破带动整体提升。统筹规划养老服务设施布局，优化基本养老服务供给，推动养老服务扩容提质增效。加快普惠托育服务体系建设，多渠道扩大服务资源供给，发展用人单位办托、社区嵌入式托育和家庭托育点等多种模式。推进文旅深度融合，丰富高品质旅游产品供给，积极推动多业态融合发展。完善社区服务设施，打造设施完善、业态丰富、服务便捷、智慧高效的“一刻钟便民生活圈”。
强化科技赋能，提升服务智能化便利化水平。科技是推动生活性服务业高品质多样化便利化发展的核心引擎，深入实施“人工智能+”行动，推动数字技术与生活性服务业深度融合，以数字化赋能品质提升、以智能化优化服务体验、以网络化扩大服务覆盖。推动养老、托育、健康、文旅、家政等服务线上线下融合发展。运用大数据、人工智能、物联网、云计算等技术，提升服务智能化、精准化、个性化水平。依托数字技术，培育智慧养老、数字文旅、远程健康、线上家政、社区智慧服务等新业态、新模式，丰富服务供给，创新服务体验。
优化发展环境，激发服务业发展活力。推动生活性服务业高品质多样化便利化发展，必须强化政策协同、优化营商环境、加大要素保障、健全监管体系，为服务业发展提供有力支撑。统筹产业、财政、金融、土地、人才等政策，形成政策合力。放宽服务领域市场准入，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。坚持发展和监管统筹、“放得活”和“管得好”并重，健全生活性服务业监管体系，保障服务质量、安全、公平。
作者：邢伟（国家发展改革委宏观经济研究院社会发展研究所研究员）
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