推动未来产业发展不断取得新突破
杨秦霞
2026年06月04日 01:41
李玉举
学习时报未来产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是重构全球创新版图、重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，是各国战略必争之地。党的十八大以来，习近平总书记围绕培育发展未来产业发表一系列重要讲话、提出明确要求，为培育发展未来产业提供了根本遵循和行动指南。新征程上，我们要深入学习领会党中央关于培育和发展未来产业的重要决策部署，推动我国未来产业发展不断取得新突破。
学习领会党中央关于未来产业重要决策部署
习近平总书记在二十届中央政治局第二十四次集体学习时强调，培育发展未来产业，对于我们抢占科技和产业制高点、牢牢把握发展主动权，对于发展新质生产力、建设现代化产业体系，对于提高人民生活品质、促进人的全面发展和社会全面进步，都具有重要意义。培育发展未来产业具有紧迫性、特殊性，要深入把握其必然性、基本内容和实践要求，做到入脑入心、不偏不倚。
新一轮科技革命和产业变革给经济社会发展带来新挑战，同时也带来了新的重大机遇。一方面，未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点，这些特点与战略性新兴产业有着较大不同，主要表现在产业发展阶段、核心驱动力、风险不确定性等方面。今天的未来产业，可能就是明天的战略性新兴产业、后天的支柱产业。基于这些特点，坚持稳中求进、梯次培育，是培育发展未来产业的一条重要原则。另一方面，在重点领域布局上，要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业。“十四五”规划纲要明确提出，在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。2023年中央经济工作会议提出，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道。2024年1月，工业和信息化部等七部门印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康6大方向产业发展，提出人形机器人、量子计算机、新型显示、脑机接口、6G网络设备、第三代互联网、深部资源勘探开发装备等十大创新标志性产品。党的二十届四中全会提出，前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。可见，未来产业覆盖领域是在不断动态调整的，所以需要及时识别；这些领域与全球主要经济体的发展方向也是赛道相近的，必须长远谋划、超前布局，采取超常规举措，方能胜出一筹。
培育发展未来产业必须加强体制机制保障。2014年中央经济工作会议指出，要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。党的二十届三中全会提出，建立未来产业投入增长机制。党的二十届四中全会提出，创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。“十五五”规划纲要提出，构建未来产业全链条培育体系，加强未来产业识别和动态调整，建立未来产业投入增长和风险分担机制，组织实施未来产业发展示范工程，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则；布局一批国家未来产业研究院和概念验证中心，依托科教资源优势突出、产业基础雄厚地区建设一批未来产业先导区。从这些工作着力点来看，主要涉及理论研究、识别调整、投入增长、风险监管等诸多方面的改革发展任务。
我国未来产业发展取得的成效和面临的挑战
近年来，党中央高度重视未来产业发展，加强战略谋划，强化政策支持，推动未来产业发展呈现良好势头，整体竞争力跻身全球第一梯队，越来越多领域从“跟跑并跑”实现“并跑领跑”。
《2025年全球未来产业指数（GFII）报告》显示，在国家综合排名中，中国以92.85分的得分首次超越美国，登顶全球未来产业竞争力榜首；在全球城市综合排名前10名中，中国北京、上海、深圳、合肥等4个城市入列。据中国工业互联网研究院测算，2024年我国未来产业产值规模约11.7万亿元。北京、上海、广东等20个省份先后出台未来产业相关政策文件，8个省份已建设或培育63个未来产业先导区。我国研究提出的5类6G典型场景和14项关键能力指标全部被国际电信联盟采纳，人形机器人全球销量份额占比超80%。我国量子计算跻身国际第一梯队，成为全球唯一在光量子、超导两条主流技术路线上均实现“量子计算优越性”的国家；脑机接口非侵入式方向核心技术指标、专利保有量位居世界第一，产品应用场景已拓展至运动功能重建、神经系统疾病治疗、航天人机交互等多个领域；氢能生产消费规模、可再生能源制氢产能稳居世界首位。2025年，我国9大未来产业新设企业达28.3万户，同比增长35.8%，生成式人工智能领域新设企业数量同比增长超29倍。围绕量子科技、清洁低碳氢等重点赛道，有关部门累计部署100多项未来产业创新“揭榜挂帅”攻关任务，培育高新技术企业50.9万家，193个创新型产业集群集聚各类创新企业5.4万家。
当前，我国未来产业正处于从孕育孵化向规模化发展转型的关键时期，在国家战略引导和政策支持下取得初步成效，但受发展基础、体制机制、要素供给等因素制约，仍面临不少突出问题。这些问题相互交织、相互影响，成为制约未来产业高质量发展的重要瓶颈。
一是原始创新能力不足。未来产业根植于重大科学发现和原理突破，但我国在量子物态、合成生物学、脑科学等前沿基础领域的原创性成果偏少，“从0到1”的颠覆性技术储备薄弱，导致部分未来产业处于技术依附状态。从基础研究投入来看，2025年我国基础研究经费达2778亿元，占全社会研发经费的比例为7.08%，低于主要发达国家12%——23%的水平，对重大原始创新难以形成有效支撑。以脑机接口为例，需要在电机、芯片、电池、算法等4个核心领域取得革命性突破，才能有望真正实现产业化，但目前技术路线依然面临较大挑战。此外，未来产业发展所需的关键零部件、基础材料、系统软件等方面与世界制造强国和国际先进水平相比仍存在较大差距，关键领域“卡脖子”问题尚未根本解决，自主可控能力亟待提升。以工业软件为例，研发设计类软件国产化率仅10%左右，生产控制系统核心模块仍依赖进口。
二是未来产业识别及培育机制不健全。当前，系统化、前瞻性的未来产业识别和培育机制尚未有效建立。技术预见能力不强，缺乏科学有效的技术预见体系和动态评估模型，对量子计算、合成生物学、具身智能等可能引发变革拐点的颠覆性技术路线，研判识别不够精准，难以在多元并行的技术路径中作出前瞻性选择，容易导致资源错配或错失战略机遇。培育机制比较单一，尚未建立起针对未来产业不同发展阶段的差异化、精准化支持体系，忽视未来产业“从0到1”基础突破期、“从1到10”孵化成长期、“从10到100”规模化应用期的不同需求，导致政策供给与产业实际脱节，影响未来产业的有序发展和梯次培育。
三是企业参与未来产业发展仍面临多重制度障碍。现行市场准入、产品注册、生产许可等制度多基于成熟产业设计，对跨界融合、快速迭代的未来产业项目缺乏适配通道，导致企业“有技术难落地”，且多地重复审批拉高了制度成本。投融资配套机制尚不完善，银行信贷依赖抵押物和财务指标，轻资产、无盈利的科技型企业较难获得贷款；国有创投机构偏重短期财务回报，考核导向与孵化培育的“风险容忍”“长期回报”特性存在冲突，制约了早期硬科技企业的资本供给。此外，在产业标准与技术法规方面，部分领域存在“技术走在前、标准跟不上”的现象，现行产品认证、检验检测体系难以覆盖新兴产品，即使完成研发也较难取得市场通行证。
四是拔尖创新人才与耐心资本不足。适应未来产业发展的复合型人才和拔尖创新人才还很稀缺，量子计算、脑机接口等前沿领域跨学科人才培养规模和供给速度难以完全匹配产业需求，高层次研发人才外流现象依然存在。同时，未来产业部分领域尚处于基础研究和原始创新阶段，需要持续投入大量资金，回报周期长且不确定性高。我国长期资本供给明显不足，保险资金、社保基金等长期资本配置于早期硬科技投资的比例偏低，多数投资机构受限于资金属性和考核压力，对高风险、长周期的创新项目投资不足，难以满足未来产业长期发展的资本需求。
五是适应未来产业发展的监管与治理体系尚不完善。监管体系与制度设计滞后于技术创新，“先审批后发展”的传统监管思路难以适应具有高度试错性的未来产业，对尚处萌芽期的新技术、新业态缺乏包容空间，容易将潜在颠覆性创新扼杀于早期阶段。跨部门协同治理机制不畅，部门职责交叉或空白，而未来产业跨界融合特征突出，常涉及多部门多头管理、标准不一，难以形成协同治理合力。此外，针对算法歧视、数据滥用、伦理冲突等新型风险，缺乏动态监测与早期预警机制，风险响应跟不上技术迭代速度。
深化未来产业发展的体制机制改革
破解我国未来产业发展面临的突出问题，根本出路在于深化体制机制改革。要立足未来产业特点，聚焦创新、投入、人才、监管、服务等环节，构建系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，为未来产业高质量发展提供有力支撑。
健全未来产业技术预见机制。针对未来产业前瞻性、战略性、颠覆性、不确定性等显著特点，要加快提升前沿技术战略预判能力，加强多元技术路线探索并及时动态调整。设立未来产业技术预见专家委员会，定期发布技术发展动态或技术预见指南，避免地方盲目跟风与低水平重复建设。依托数据智能，建立集情报监测、趋势研判、技术预见于一体的未来产业瞭望站。完善技术预见的评估、反馈与更新机制，建立相对固定周期的滚动更新制度，及时对已发布的技术预见成果进行评估，根据实际技术演进和产业变化及时调整预见指南与政策工具箱。
建立未来产业投入增长和风险分担机制。未来产业处于探索试错阶段，尚未形成稳定盈利模式，传统资金往往“不敢投”“不愿投”，亟须构建多元化、长周期、可持续的投入增长机制，同时配套以有效的风险分担机制为支撑。要强化财政资金杠杆效应，引导各类政府产业投资基金以一定比例支持未来产业，建立健全政府科技研发资金、政府产业引导基金与市场化投资基金的联动机制。持续培育壮大耐心资本，支持保险资金、社保资金等各类长期资本参与投资，鼓励发展私募股权二级市场基金，健全创业投资退出渠道。大力发展科技金融，构建与未来产业全生命周期融资需求相适应的金融服务体系。同时，健全覆盖创新全链条的科技保险服务体系，推广研发费用损失保险、科技成果转化费用损失保险等产品。探索建立以尽职合规为核心的容错免责机制，依据其投资阶段、技术领域特征、基金生命周期等对投资项目实行差异化分类考核，营造容忍失败、鼓励创新的良好生态。
加强拔尖创新人才自主培养机制。未来产业对拔尖创新人才特别是复合型创新人才的需求越来越大，“科学家+工程师+企业家”的复合型人才队伍是未来产业发展的关键资源。必须以产业需求牵引学科专业调整，超常规布局人工智能、集成电路、交叉学科等急需领域，培养能够引领未来产业变革方向的高素质复合型人才。创新拔尖人才培养模式，强化科学素养、批判性思维和创新能力培育，制定以自由探索为导向的培养计划，切实提升学生“从0到1”的原始创新能力。持续深化产教融合，支持头部企业与高校共建未来场景实验室、现代产业学院，通过“双导师制”“项目制”等路径，在真实科研与产业场景中锻造复合型创新人才，为未来产业发展提供坚实的人才支撑。
构建包容审慎的监管机制。未来产业涉及新业态、新模式，风险更加复杂隐蔽，传统监管机制难以适配。必须统筹发展和安全，构建适应未来产业发展的包容审慎监管机制，为创新留出空间，为安全守住底线。要根据新技术发展引入柔性监管模式，建立覆盖技术、数据、伦理等领域的风险监测预警体系，前瞻应对技术失控、伦理失范、数据滥用等新型风险。根据技术风险等级实施分类分级监管，加强跨部门协同联动，允许在可控范围内试错，为颠覆性创新留足探索空间。建立弹性包容的试错容错机制，积极探索“监管沙盒”、触发式监管等新型方式，在划定安全底线和红线的前提下，为新技术、新产品、新业态、新模式提供应用测试场景，做到既“放得活”又“管得好”。
完善未来产业长效服务机制。未来产业从技术突破到市场应用，往往要经历一个漫长的周期，需要常态化、长效化、专业化的服务保障。要加快构建覆盖未来产业全生命周期的长效服务机制，为企业营造稳定、规范、高效的发展环境。强化多级联动、部门协同，加速布局未来产业先导区，积极探索先行先试政策，快速集聚创新要素，打造未来产业创新高地。优化知识产权服务，探索专利预审等方式加速高质量专利审查，推动未来产业领域专利池建设。发挥标准引领作用，加快推进未来产业领域标准化技术委员会等标准化组织建设，鼓励企业参与国际标准化活动和国际标准研制。
作者：李玉举（习近平经济思想研究中心副主任）
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