生态文明 理论研究

多元社会主体促环保产业转型

胡小文

2018年02月01日 12:00

胡溢轩
中国社会科学网-中国社会科学报

  近年来,随着经济高速发展所累积的环境问题渐显,生态文明建设渐成为社会治理的重要内容。党的十九大报告提出,“要建设美丽中国,推进绿色发展;壮大节能环保产业”。发展环保产业逐渐成为解决“经济发展”与“环境保护”难题的重要突破口。根据国家发改委对外公布的报告显示,在“十二五”规划期间,我国环保产业呈现出跨越式发展态势,从业单位数、从业人数及年产值都创了历史新高。环保产业已成为践行生态文明理念、发展循环经济的战略性新兴产业。

 

  经济新常态既是党中央、国务院对国家经济发展形势的精准判断,也是现阶段我国经济运行的主要特征。在经济新常态、建设生态文明、建设美丽中国等背景下,我国环保产业的发展也必然会进入新常态。这意味着环保产业将迎来重要的战略机遇期,能否转型成功并实现可持续发展,将会对未来国民经济及环保形势产生直接影响。环保产业的转型升级需要以强大的动力机制作为支撑,当下,政府、企业、社会组织及公众正通过扮演不同的角色来推动这套机制的形成和运作,并在摸索各自职能的过程中共同推进着环保产业的发展。

  政府推动环保产业向高、精、尖方向转型

  制定严格的法律法规,为环保产业的发展保驾护航。环保法律法规作为政府规范环保产业发展的重要载体,对我国环保产业的发展起到了重要的引导与约束作用。当前我国为了保护生态环境,建构了愈发严格的法律法规体系,如 “史上最严”的新《环境保护法》《环境影响评价法》等法律文件,对环境保护提出了更高的要求。完善的法律法规体系,不仅明确了政府、企业、社会组织和公众的环保权利与义务,同时也为环保产业的发展营造了相对良好的法治环境。

  制定专项政策,为环保产业的发展指明了方向。我国社会所处的发展阶段,决定了政府的宏观政策仍然是保障环保产业健康发展的关键因素。而为了推动环保产业顺利转型,政府相继颁布《关于加快发展节能环保产业的意见》《“十三五”节能环保产业发展规划》等专项政策,从顶层规划、规范市场、社会参与等层面建构了一套政策体系,以确保环保产业成为绿色经济发展的“排头兵”。与此同时,政府也将政策重点放在推进环保产业的市场化发展,鼓励并促进市场发展机制的不断完善,调动市场主体的投资热情。

  制定严格的环境标准,提升环保产业的市场准入门槛。我国政府在运用法规政策等行政手段的同时,还使用了经济激励和约束手段促进环保产业的发展。通过制定严格的环境标准,如《炼钢工业大气污染物排放标准》《环境空气质量标准》,规范企业不断研发符合环境标准的产品。除此之外,政府对不符合环境标准的企业会采取征收排污费、罚款等惩罚性措施,而对于环境友好型企业则给予直接的经济补贴,鼓励企业不断研发出高技术高标准的产品,从而推动环保产业向高、精、尖方向转型。

  加大公共财政支出,有助于突破环保产业融资难的困境。由于环保产业自身带有“公共物品”性质,这决定了其在初期发展过程中很难从市场获取较多的资金。当前我国正处于产业结构调整的关键时期,政府的环保支出在一定程度上能够缓解企业发展过程中资金短缺的问题,同时也可避免出现公共污染无人治理的局面。而且,政府财政投入也进一步拉动了民间资本不断涌入环保领域。据环保部规划院测算,预计在“十三五”规划期间,环保领域的投资将达到每年2万亿元。这对于推动环保产业成为国民经济的支柱型产业具有重要意义。

  企业技术创新助推环保产业优化升级

  绿色经营理念引领环保产业的发展转型。企业作为环保产业发展的核心市场主体,为满足市场需求会不断调整其经营理念。雾霾、水污染等环境问题的集中出现,一方面使得环保产业的市场需求不断高涨,另一方面也对企业的生产经营提出了更高的要求。在这种情况下,企业开始自觉承担起环境保护的责任,并将绿色经营理念贯彻到整个生产过程之中。企业尽可能节约能耗、提高资源的利用效率,不仅能让其在市场竞争中获得消费者的认可,同时也为环保产业的发展提供了内在动力。

  技术创新推动环保产业的优化升级。在激烈的市场竞争中,企业自身的技术创新能力是企业降低生产成本、提高劳动生产率的关键因素。伴随市场对高、精、尖产品需求的日渐旺盛,企业只有通过不断地发展创新才能满足日益增长的市场需求。当前,多数大型企业为了获取技术和利润优势,都专门设立了创新研发部门。很多中小企业正是由于缺乏科技创新,无法取得价格优势,最终被其他企业兼并或者淘汰。在这个过程中,生产要素逐渐向占据市场核心位置的企业流转,从而推动了产业结构的优化升级。

  人才储备助推环保产业的可持续发展。企业除了不断进行科技创新之外,更为重要的是引进与培养专业人才。我国环保产业的快速发展离不开专业环保人才的支撑。当前环保产业的市场规模不断扩大,为了应对激烈的竞争局面,企业纷纷从各级教育机构和科研院校引进高精尖人才,并建立了常态化的人才引进和培养机制。企业拥有了人才,就意味着拥有了核心竞争力。除此之外,环保人才往往能够推动科研创新成果较快地转化成为环保产品,而这更是企业在残酷的市场竞争中获胜的关键因素。

  社会组织承担起环境治理的社会责任

  环保组织勇于承担环境治理职责,无偿助力环保产业发展。日渐复杂的环境保护形势,使得一些社会公益组织承担起环境治理的社会责任。这些组织往往会积极传播环境知识,为环保事业提供无偿的资金支持以及环境服务,其公益行动也在某种程度上缓解了环保产业资金短缺的情况。在新形势下,环保组织扮演着“串联”政府、企业及公众的重要角色。它们不仅能将企业和个人的相关建议和要求及时反馈给政府部门,起到环境监督的效果;与此同时,也能将政府的方针、政策有效地传递给企业与公众,起到宣传的作用。除此之外,环保组织对环保产品的无偿宣传与推广,也为环保产业创造了更多的市场需求。

  产业协会通过制定行业标准,引导与监督环保产业的健康发展。由于环保产业与其他行业之间有着较强的渗透性,这使得行业协会的重要性得以凸显。中国环保产业协会的成立就是以服务政府、服务企业、促进环保产业的发展为宗旨。近年来,各地的产业协会相继成立了专家委员会、咨询委员会等部门,其成员主要来自企业技术部门及高校、科研院所。他们为企业提供相应的技术服务咨询,帮助和引导企业不断提升产品的科技含量。而且,随着政府部门逐渐退出环保技术、产品认证等环节,环保产业协会承担起了制定行业标准、规范行业发展的重要职责。如今环保产品标准制定、环境工程技术规范、环境技术评估等工作都离不开环保产业协会的参与。

  公众环境意识提升为环保产业发展带来机遇和活力

  公众环境意识不断提升,为环保产业发展营造良好氛围。随着我国经济、社会的持续发展,公众的环境意识显著提升,成为推动环保产业发展的重要力量。现如今,公众已经普遍意识到环境保护的重要性。公众的环境意识的改变,或多或少都会影响其在日常生活中的环境行为。越来越多的人,开始自觉投入到节约资源、保护环境、使用环保产品的队列之中。一些环保志愿者积极利用网络自媒体平台,宣传环境保护的相关知识,在社会系统中逐渐营造出良好的环境保护氛围。从另一个角度来看,公众对环境问题的持续关注,也揭示出环保领域在消费市场中所蕴藏的巨大潜力,为环保产业的发展带来新的机遇和活力。

  公众积极参与环境治理实践,倒逼环保产业向前发展。公众不仅需要养成良好的环境习惯,更需充分发挥自己的环境知情权与监督权。只有当公众具备了环境保护的责任感与参与感时,才会自主自觉地参与到环境保护之中。当下,公众对环境知识的掌握逐渐增多,他们一方面利用媒体获取最新的环境信息,另一方面积极了解与环境保护相关的法律法规。他们对环境质量的关注往往会形成巨大的社会压力,迫使企业更多地承担起环境保护的职责。这种社会压力同样促使政府更为重视环境问题,推动政府制定更为严格的法律法规。社会成员共同参与的环境监督体系正在形成,这将有利于推动环保产业的良性发展。

  中国正朝着经济发展与环境保护共赢的可持续发展方向迈进,以发展循环经济为核心任务的环保产业则肩负着实现这一目标的重要使命。当前,社会各界对环境问题的高度重视,为环保产业创造了前所未有的发展机遇。但在经济新常态下,环保产业的转型升级面临着一系列新的挑战。而要突破种种困境,就必须充分发挥政府、企业、社会组织及公众的积极性、主动性与创造性,形成在政府引导下,以市场为导向、企业为主体、社会各界广泛参与的协同推进机制。

胡溢轩 中国人民大学环境社会学研究所。


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2018年02月01日 10:18
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