生态文明 理论研究

红线不是橡皮筋

胡小文

2018年05月09日 12:00

邓建胜
人民日报2018年05月07日

  生态保护红线精准落图、准确落地,不仅要有严厉的法规制约,也需要系统完整的科学数据为支撑

 

  生态保护红线划定工作正在各地紧锣密鼓地进行,生态环境部日前要求山西、西藏等地严格按年度计划推进,加快形成生态保护红线全国“一张图”。

  生态红线是国家生态安全和可持续发展的“生命线”。应当说,这些年来,各地的认识是到位的,推进也是积极的。但萝卜快了不洗泥,特别是一些时间节点要求很严、摸底调查又非常繁琐的工作,稍有松懈,就容易走形式、搞成“数字工程”。

  各地生态保护红线主要是依托各类自然保护区划定的。有资料显示,尽管我国的自然保护区面积已占陆地总面积约15%,但仍有约30%的自然生态系统类型、20%的野生动物、40%的高等植物处于保护区以外。因此,生态保护红线划定工作,不能只按现成的材料东拼西凑,以会议落实会议、文件落实文件——这样的划线工作,难以胜任生态文明顶层设计的使命。

  环境治理中,目标任务都十分明确的刚性计划却沦为弹性十足的“橡皮筋”,这样的教训并不罕见。究其原因,大多是因为规划时没掌握相关基础数据,导致执行中一系列治理规划无法落实。

  最近的例子是西藏珠穆朗玛峰国家级自然保护区的调图工作。由于设立之初划线过粗、考虑不周,将定结、聂拉木、吉隆、定日4个县城等一股脑地划入珠峰保护区,而实际上这些区域根本无法按法规进行管理,至今,相关部门才不得不考虑将1100多平方公里的区域调出保护区范围。

  划定红线的目的是为了更好地开展生态保护。不让生态红线成为被人随意拉扯的“橡皮筋”,不仅要有严厉的法规制约,也需要系统完整的科学数据作为支撑。比如,国土空间上的生态功能保障基线在哪里?区域发展的环境质量安全底线如何?满足可持续的自然资源利用上限是什么?划线工作中,只有首先把诸如此类的基础研究搞清楚了,这些数据都精准落图、准确落地了,生态保护红线才能成为刚性十足的“高压线”。

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2018年05月09日 09:41
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准确评价环保政绩,既要看环境数据,更要看公众感受