生态补偿机制是推动城乡融合的关键路径
胡小文
2026年03月24日 07:40
孙大帅 唐琼
北京日报党的二十大报告明确指出，要“完善生态产品价值实现机制”“健全城乡融合发展体制机制”，为生态与经济协同发展提供根本遵循。党的二十届四中全会进一步强调“切实抓好民生保障和生态环境保护”，为新征程上推进生态价值实现和城乡要素循环提供了行动指南。2025年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年，生态补偿机制作为连接“两山”转化的制度纽带，已成为畅通城乡要素双向流动的核心抓手。2025年8月，国家发展改革委办公厅印发《关于开展2025年全国生态日活动的通知》，以“两山”理念为主题系统展示实践成就。这一部署与今年5月中办、国办印发的《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》形成政策接力，标志着城乡要素流动从“单向输血”正式迈向“生态资源－经济价值”双向循环的新阶段。
生态补偿机制在推动城乡要素流动中取得的成就及面临的瓶颈
近年来，生态补偿机制在生态产品价值实现中的实践探索取得多维度突破，为城乡要素流动提供了坚实支撑。
制度创新层面，各地形成可复制的生态资源市场化路径：四川宜宾发布全国首个《省级生态产品目录》，将水质、森林碳汇等生态要素纳入可交易清单，为长江上游跨区域生态补偿提供量化基础；内蒙古巴彦淖尔首创“风光资源生态定价”机制，通过光伏治沙项目衍生旅游、牧草种植等收益，实现“板上发电、板下牧草、治沙增收”的三重效益。
科技支撑层面，生态治理技术体系逐步完善：2025年全国生态日发布的《中国植物志》编研、黄河调水调沙技术等重大科技成果，系统性解决了生态监测、修复、价值计量等关键问题；浙江余杭依托卫星遥感技术建立“生态账户”，为生态补偿提供精准数据支撑。
国际认可层面，中国“两山”实践被纳入全球生态治理参考框架：联合国环境署、世界经济论坛等机构将宜宾生态产品目录、福建森林“四库”联动（水库、钱库、粮库、碳库）等案例列为全球生态修复典型，推动绿色技术跨境合作，生态补偿机制的国际话语权显著提升。
尽管生态价值转化成效显著，生态补偿机制在推动城乡要素流动中仍面临突出瓶颈：生态补偿覆盖不足与区域协调难题并存，长江、黄河流域生态补偿仅覆盖50%重点保护区，跨省界区域因利益诉求差异，上下游“保护者受益、破坏者付费”的利益平衡机制尚未完全建立；要素市场化配置机制不完善，农村产权交易平台建设仍需推进，碳排放权、排污权等环境权益跨区域交易规则尚未统一，导致生态资源难以高效转化为经济资本；产业价值链分配失衡制约公平共享，生态产品初级生产环节附加值低，初级生产者议价权缺失，生态价值共享存在“最后一公里”梗阻。
通过生态价值实现畅通城乡要素循环，为农业农村现代化注入绿色动能
夯实制度基础，构建生态价值计量与交易体系。以制度创新破解生态资源“有价无市”难题。建立全国统一的生态系统生产总值（GEP）核算体系，将森林碳汇、水源涵养量等纳入地方政府政绩考核；试点生态信用贷款，推广浙江“生态贷”模式，允许企业以碳汇、水质等生态资产作为抵押；健全跨区域协调机制，借鉴长三角排污权交易经验，在长江、黄河流域建立“上下游补偿+横向转移支付”联动机制，降低跨省协调成本。
打造协同载体，推动城乡要素高效对接。以载体建设畅通要素流动渠道。培育县域生态产业集群，推广福建“一县一业”模式，重点支持寿光蔬菜、潜江小龙虾等百亿级特色园区，推动生态产品“生产+加工+服务”全链条升级；完善城乡流通网络，推进2000个县级冷链中心建设，复制贵州习水“交邮融合”模式，降低生态产品流通成本15%以上；科技赋能场景创新，发展零碳旅游、认养农业等新业态，培育生态经济新质生产力。
激活内生动力，保障生态价值公平共享。以利益联结机制促进共同富裕。培育新型经营主体，实施家庭农场主能力提升计划，对联合社购置智能农机给予50%补贴，2025年全国家庭农场力争达410万家；推广浙江余杭“生态合伙人”模式，通过强村公司、信托基金等形式，确保农户在生态产品价值分配中占比不低于40%；规范社会资本参与，建立农业农村投资项目库，严禁“圈地囤房”，对参与污水治理、生态修复的企业给予所得税减免，引导资本反哺农村。
生态补偿机制不仅是践行“两山”理念的制度创新，更是推动城乡融合、实现中国式现代化的关键路径。站在“两山”理念提出20周年的历史节点，贯彻落实党的二十届四中全会精神，唯有通过生态价值实现畅通城乡要素循环，才能让绿水青山持续转化为金山银山，为农业农村现代化注入绿色动能，书写人与自然和谐共生的共同富裕新篇章。
孙大帅，唐琼 分别为北京石景山区委党校讲师，湖南省委党校（行政学院）湖南经济社会发展研究中心副主任、教授。