构建全国一体化环境大数据正当时
胡小文
2026年04月24日 01:51
铁 燕
光明日报【热点关注】
一段时期以来，不同地区、部门、层级在生态环境监测、污染源管理、碳排放核算、生态质量评价等方面，往往各有系统、口径、流程，数据之间“看得见、对不上”“汇得拢、用不好”的现象仍然存在——
当前，我国经济社会发展正处于绿色化、低碳化、数字化协同推进的关键阶段，生态环境治理已由末端治理、单点突破，转向系统治理、源头治理、协同治理。在这一背景下，环境数据已不仅是技术资源、管理资源，更是支撑绿色转型的重要基础性战略资源。谁能率先打通环境感知、监测、分析、预警、执法、决策全链条，谁就能更好提升生态环境治理现代化水平，更有力支撑降碳、减污、扩绿、增长协同推进。正因为此，构建全国一体化环境大数据，以数据“一体化”牵引治理“现代化”，才能为经济社会全面绿色转型发展提供坚实支撑。
全国一体化环境大数据，首先难在“同题不同解”，根子在标准不统一、口径不一致、规则不衔接。一段时期以来，不同地区、不同部门、不同层级在生态环境监测、污染源管理、碳排放核算、生态质量评价等方面，往往各有系统、各有口径、各有流程，数据之间“看得见、对不上”“汇得拢、用不好”的现象仍然存在。这不仅影响数据共享效率，更制约环境治理从经验判断走向精准施策。构建全国一体化环境大数据，首要任务就是建立统一规范、上下贯通、左右衔接的数据标准体系。要围绕环境监测、执法监管、风险预警、治理评估、碳排放管理等重点领域，加快完善数据采集、传输、治理、共享、更新、应用全流程标准，推动核心指标、技术规范、接口规则、评价方法、质量要求相统一，切实解决环境数据“方言化”“碎片化”问题。尤其要把天空地海一体化监测、污染源在线监控、地下水和新污染物监测、农村生态环境监测等纳入统一技术框架，推动形成覆盖全面、层级清晰、运行稳定的环境数据标准体系。标准统一了，数据才能真正可比、可通、可信、可用，全国环境治理才能真正建立在同一套底座之上。
数据价值能否释放，关键看平台能否贯通、流程能否协同、业务能否联动。当前，一些地方生态环境数据已实现较大规模汇聚，但仍不同程度存在“重建设、轻整合，重汇集、轻应用”的问题，有的系统之间彼此割裂，有的数据沉淀在部门端、平台端、项目端，难以转化为治理效能。推进全国一体化环境大数据建设，必须坚持全国一盘棋，推动平台体系由分散布局向协同联动转变。要按照数字中国建设和美丽中国建设的总体部署，统筹国家、省、市、县四级平台衔接，推动生态环境、自然资源、水利、气象、农业农村、应急管理、交通运输、能源等部门相关数据按需共享、实时联动，形成横向协同、纵向贯通、业务联动的环境数据运行体系。特别要把监测预警、执法监管、督察整改、排污许可、生态保护修复、碳排放管理等关键业务链条打通，让数据在发现问题、识别风险、辅助决策、推动落实中真正“转起来”“用起来”。平台建设不能停留在“物理汇聚”，而要迈向“治理协同”，推动环境治理从事后反应型向事前预警型转变、从粗放管理型向精准治理型转变，使全国一体化环境大数据真正成为生态环境治理的“中枢神经”和决策支撑。
环境数据越重要，越要处理好开放共享与安全可控的关系。实践中，一些地方和部门之所以“不愿共享”“不敢共享”“不会共享”，既有技术层面的原因，也有制度层面的掣肘。权责边界不清、共享规则不明、考核机制不健全、数据质量责任难以追溯，都会影响全国一体化环境大数据建设的整体推进。对此，必须以制度建设为牵引，建立与一体化环境大数据相适应的治理规则体系。要进一步明晰环境数据采集、管理、使用、共享各环节的责任边界，完善跨区域、跨部门、跨层级的数据共享清单、授权机制、审查机制和追责机制，推动形成职责清晰、权责一致、运转顺畅的制度安排。要统筹发展和安全，坚持依法治数、分类分级、最小必要、可控可溯原则，既促进公共环境数据高效流通，又守牢国家安全、数据安全、个人信息保护底线。此外，还要把数据治理纳入生态环境治理能力现代化的重要内容，强化质量管理、动态更新、审计监督和绩效评估，确保数据来源真实、处理规范、结果可靠。
建设全国一体化环境大数据，最终目的不在“有多少数据”，而在“能解决多少问题”。如果数据不能进入治理场景、产业场景、民生场景，就难以真正转化为绿色发展的新动能。必须坚持以用促建、边建边用，把数据优势切实转化为治理优势、发展优势。要聚焦精准治污、科学治污、依法治污的现实需要，推动环境大数据在污染溯源、生态修复评估、环境风险预警、流域联防联控、重大工程生态影响分析等方面深化应用，提高生态环境治理的预见性、精准性和实效性。要服务经济社会发展全面绿色转型，推动环境大数据与产业发展、能源结构调整、国土空间优化、绿色金融、碳市场建设等深度衔接，更好支撑绿色低碳产业培育、传统产业绿色改造和区域绿色发展绩效评估。要面向社会治理和公共服务，提升环境信息公开水平，增强企业绿色转型的可预期性，保障公众知情权、参与权和监督权，推动形成共建共治共享的生态环境治理格局。特别是在推进降碳、减污、扩绿、增长协同增效过程中，应加快构建从感知监测到分析决策、从执法监管到评估反馈的闭环应用体系，使全国一体化环境大数据成为推动绿色发展方式转型、厚植新质生产力绿色底色的重要支撑。
铁燕 西南政法大学人工智能法学院副教授。