在生态文明建设中树立和践行正确政绩观
胡小文
2026年06月02日 01:52
张艳国 罗斌华
光明日报正确政绩观是中国共产党人的价值坐标与行动指南，直接决定治国理政的实践成效。树立和践行正确政绩观，就要“坚持从实际出发、按规律办事”，“处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，坚持底线思维，强化风险意识”。生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，既是一场深刻的发展方式变革，更是一场触及灵魂的政绩取向淬炼。在生态文明建设领域树立和践行正确政绩观，不仅关乎发展理念与发展导向，更直接决定着人与自然和谐共生现代化的实现路径与成色。必须将正确政绩观贯穿生态文明建设全过程、各方面，统筹处理好发展与保护、当下与长远、局部与全局等重大关系，把绿水青山就是金山银山理念转化为经得起实践、人民、历史检验的实绩，为更高水平推进人与自然和谐共生的现代化筑牢思想根基、提供实践准则。
1、把握“稳”与“进”的辩证统一，在守底线、提质量中推动绿色发展
习近平总书记强调，“生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的”，“坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”。守稳生态底线与推进绿色发展正是这一辩证关系的具体实践，它既是生态文明建设的重要方法论，也是检验生态政绩观的关键标尺。“稳”是底线、是根基，它体现生态保护的战略定力；“进”是方向、是动力，它彰显绿色发展的进取锐气。脱离“稳”而谈“进”，容易陷入以牺牲环境为代价换取短期增长的误区，最终透支生态家底、损害长远发展；脱离“进”而片面求“稳”，则会陷入因循守旧、墨守成规式停滞，错失绿色转型、高质量发展的机遇。树立正确生态政绩观，必须坚持稳字当头、稳中求进，在守住生态底线的基础上推动高质量发展。
以“稳”筑牢生态安全屏障，坚守生态底线不动摇。要始终以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为刚性约束，严格落实国土空间规划，守住自然生态安全边界，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目扩张，杜绝“先污染后治理”的短视行为。在推进各类发展项目时，必须把生态承载力和环境影响评价作为前置条件，科学论证、严格把关，坚决防止为追求短期GDP增长透支生态环境，确保生态系统稳定可持续，为绿色低碳高质量发展筑牢根基。
以“进”激发绿色发展动能，推动发展方式迭代升级。立足“十五五”规划纲要部署，紧扣绿色低碳转型主线，在产业升级、能源转型、科技创新等领域主动作为。推动产业结构优化，有序淘汰落后产能，培育壮大节能环保、清洁能源等绿色产业，构建绿色制造与服务体系。加快能源结构转型，深入推进节能降碳，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。强化科技创新支撑，推广绿色低碳技术装备，有序推动高载能产业向可再生能源富集区域转移，以发展方式之“进”提升经济发展的“含金量”与“含绿量”。
2、统筹“立”与“破”的系统变革，在破立并举中完善生态治理体系
坚持破立并举、先立后破，是践行正确生态政绩观的必然要求。2022年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调：“绿色转型是一个过程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能够未立先破。”“破”的是陈旧思维、落后模式与利益藩篱，“立”的是先进理念、完善制度与科学机制。在生态文明建设中，唯有敢于破、善于立，才能摆脱传统发展路径依赖，构建系统完备、科学规范、运行有效的生态文明治理体系，实现由被动应对到主动作为的重大转变。
以“立”固本强基，构建刚性制度保障。生态文明建设离不开制度护航，“立”的核心是将尊重自然、顺应自然、保护自然的理念转化为可落地、可执行、可评价、可监管的制度安排。深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，深化生态文明体制改革，构建碳达峰碳中和、美丽中国建设综合评价考核体系，将生态文明建设成效作为衡量领导干部政绩的重要标尺。坚持系统治理思路，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进重要生态系统保护和修复重大工程。持续厚植生态文化根基，培育生态道德，积极开展绿色低碳全民行动，广泛引导公众树立简约适度、绿色低碳的生活消费理念，让绿色理念内化于心、外化于行，为生态文明建设奠定坚实的制度和社会基础。
以“破”除弊革新，破除发展路径依赖。要坚决破除“先污染后治理”“重开发轻保护”的陈旧思维，摒弃“唯GDP论英雄”的片面发展导向，打破地方保护主义和部门利益藩篱，大力整治生态环境领域的违法违规行为，坚决扭转“吃祖宗饭、断子孙路”的短视取向。对于传统产业，要坚持“高端化、智能化、绿色化”方向，在结构升级、链条延伸、产品更新上下更大功夫，让“老树”发“新枝”。在“破”的过程中坚持实事求是、尊重客观规律，在绿色低碳技术尚未完全成熟、接续替代产业尚未培育成型、配套保障机制尚未健全完善的阶段，不能简单“一刀切”或“运动式”减碳，要统筹推进新旧动能平稳过渡，实现经济社会发展与生态环境保护协同共进、双向赋能。
3、推动“虚”与“实”的有机结合，在学用结合中彰显生态文明建设实效
理论务虚与实践唯实的辩证统一，是正确生态政绩观的鲜明特质。“务虚”是思想引领、理论武装；“实干”是实践担当、工作落实，是体现把理念转化为行动、把部署转化为实效的执行力。习近平总书记强调，“要从理论上和实践上深刻认识政绩观对党和国家事业发展的重要性”，“增强树立和践行正确政绩观的思想自觉和行动自觉”。为此，必须坚持学、思、用贯通，知、信、行统一，以理论清醒保证政治坚定，以实干担当检验政绩成效。
强化理论武装。习近平生态文明思想是新时代生态文明建设的行动指南，是树立正确生态政绩观的思想指导。要深刻领悟习近平生态文明思想的精髓，科学把握“生态兴则文明兴”的历史规律，准确运用“绿水青山就是金山银山”的辩证法则，牢固树立“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的价值取向，始终将生态文明建设纳入党和国家事业发展全局谋划推进。通过常态化、制度化学习，纠正思想认识偏差，摒弃急功近利的政绩冲动，从思想深处自觉铸牢绿色发展理念，让正确生态政绩观内化于心、外化于行。
崇尚实干担当。生态文明建设不是抽象的口号，而是具体实践。一切生态政绩最终都要体现为天更蓝、山更绿、水更清的实际成效，都要经得起人民群众的检验。力戒生态形式主义，坚决杜绝“绿化”造景、环保“一阵风”等表面文章，以实实在在的举措推动生态环境质量持续改善。聚焦群众身边突出的环境问题，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进碳排放双控，加强固体废物与新污染物治理，着力解决群众反映强烈的雾霾、黑臭水体、土壤污染等“心肺之患”。以钉钉子精神抓好各项工作落实，让生态文明建设成果真正看得见、摸得着、可持续，不断增强人民群众的生态获得感、幸福感、安全感。
4、深化“标”与“本”的协同治理，在标本兼治中破解生态难题
习近平总书记强调，“我们从解决突出生态环境问题入手，注重点面结合、标本兼治，实现由重点整治到系统治理的重大转变”。治标与治本既是生态文明建设中必须把握的重要关系，也是衡量生态政绩观的重要尺度。生态问题具有长期性、复杂性、系统性，治标是应急之举，重在解决当下突出问题、回应群众迫切期盼；治本是长远之策，重在破解深层次矛盾、构建长效治理机制。树立和践行正确生态政绩观，必须坚持“当下改”与“长久立”相结合，既要快速回应民生关切，又要注重固本培元，标本兼治、久久为功。
以治标快速破题，回应民生关切。面对突出的生态环境问题，必须雷厉风行、立行立改，以看得见的治理成效取信于民。深入打好污染防治攻坚战，聚焦重点区域、重点领域，对中央生态环保督察反馈的问题、群众信访举报的环境案件，做到迅速响应、精准施策、限期解决，坚决防止小患酿成大祸。持续推进城乡人居环境整治，加快“无废城市”建设，着力解决好垃圾分类、污水治理等群众身边的“关键小事”，不断改善群众生产生活环境。
以治本固本培元，健全长效机制。解决生态环境问题，关键在于破解产业、能源等深层次矛盾。透过污染的表象抓本质，聚焦绿色低碳转型这个核心，加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，积极稳妥推进和实现碳达峰。健全生态环境管理制度，完善精准科学依法治污的制度机制，落实生态环境法典，强化法治刚性约束。深化生态产品价值实现机制改革，推动生态资源转化为经济资源、生态优势转化为发展优势。通过治本，堵塞监管漏洞，补齐治理短板，实现从“被动应对”向“主动作为”、从“末端治理”向“源头防控”的深刻转变。
5、认识“近”与“远”的统一关系，在久久为功中增进生态福祉
“近”与“远”的关系，体现了显绩与潜绩、当前与长远的辩证统一。习近平总书记强调，“生态文明建设功在当代、利在千秋”。生态系统保护和修复需要长期付出，成效在数年后才能充分显现。树立和践行正确生态政绩观，必须涵养“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，既要抓实眼前显绩，又要厚植潜绩思想，做到既为当下负责，也为长远担当。
立足当前，抓实显绩。生态环境改善直接关系群众切身感受，抓好当下治理、办好眼前实事，是筑牢生态文明建设根基的关键所在。针对改善空气质量、提升水质、整治人居环境等民生实事，一鼓作气、紧抓快办；聚焦流域沿岸、工业园区周边等重点区域强化精准治理，健全环境问题常态化排查处置机制，及时回应解决群众的诉求。让群众在排解难题、办好实事中真切感受生态环境变化，提升群众的生态获得感、幸福感、安全感，为长远生态福祉积厚成势、凝聚合力。
着眼长远，厚植潜绩。生态文明建设具有长期性，必须始终保持历史耐心、树牢战略定力，甘做“前人栽树、后人乘凉”的基础性工作。聚焦碳达峰碳中和、生物多样性保护、生态系统修复等长周期任务，持续推进大规模国土绿化行动，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。抓实生态文化培育涵养、绿色技术研发储备等潜绩工作，坚持一张蓝图绘到底，为子孙后代积蓄永续发展的生态资本。
奋进新征程，建设美丽中国、推进生态文明建设使命光荣、责任重大。我们要深学笃行习近平生态文明思想，牢固树立和践行正确政绩观，深入打好污染防治攻坚战，加快推动经济社会发展绿色转型，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，奋力谱写中国式现代化新篇章。
张艳国、罗斌华 分别系湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、华中师范大学博雅学者特聘教授，江西省生态文明研究院副研究员）。