守牢发展和生态保护的底线
胡小文
2026年06月23日 01:49
经济日报评论员
经济日报党的十八大以来，我国深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，协同推动高水平保护和高质量发展，美丽中国建设取得重大进展。作为生态产品价值实现机制改革试点市，贵州铜仁围绕机制创新、产业支撑、价值实现，不断拓展“两山”转换路径，走出一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展道路。
做精经营性生态产品产业化利用。经营性生态产品指的是可直接通过市场交易获得回报的产品或服务，生态食品、饮品、药品都属此类。在很多地方，好产品卖不出好价格，这与产业标准化程度有关，与品牌及市场认可度也有关。铜仁依托龙头企业，通过建强产业链提升农产品标准化程度。同时，加快制定“梵净山珍”等区域公用品牌的统一认证标准和监管流程，通过品牌认证和市场建设，实现生态价值变现。
做好权益性生态产品市场化交易。权益性生态产品指的是可进行市场交易的生态权益指标，比如碳排放权、用水权、排污权、林权等。目前，很多地方都在探索此类交易，但规模普遍偏小。其中难点包括：度量难，一片森林的碳汇价值怎么算；抵押难，对于无形权益抵押，银行普遍谨慎；交易难，因为平台分散，规则各异，加之供需意愿不强，很难形成活跃市场。对此，铜仁建立自然资源产权登记系统，通过分离所有权、承包权、经营权，激活流转市场；打造梵净生态账户，通过平台为各方提供价值实现服务。
做实公共性生态产品价值化补偿。公共性生态产品很常见，例如水、空气等，但此类产品因产权模糊和非排他性，难以直接向特定受益者收费，主要靠价值化补偿。比如，政府可通过财政资金直接购买生态服务，引导生态受益地区对保护地区进行补偿。打通公共性生态产品价值化补偿路径，关键在于构建政府主导、市场协同、社会参与、法治保障的多元化生态补偿机制，最终实现“保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”的良性循环。
在生态产品价值转化过程中，还要注意两个问题。一是生态保护是价值转化的前提。没有严格保护，就没有转化的资本。价值转化不能舍本逐末，必须在做好生态保护的基础上进行，以法律法规为准绳，以区域环境承载力为依据，以生态环境的最优保护为目标，努力实现资源保护和绿色经济协调发展的双赢。
二是价值转化要让群众受益。探索生态产品价值实现机制，要找到便于群众参与的渠道和方式，比如落实好生态补偿政策、吸纳在地群众就业、做好和活跃生态账户等，通过完善利益联结机制，帮助群众公平分享转化带来的收益，从而激发群众参与生态保护的内生动力。
跳出铜仁看铜仁，其探索的是一条从“生态资源”到“生态资产”再到“生态资本”的价值实现链条。它通过搭建度量、交易、金融、品牌等基础设施，让空气、森林、水源都能明码标价、顺畅交易、惠及于民，探索实现“青山有价、绿水生金”，最终将生态高颜值转化为发展高质量。这不仅是对“两山”理论的生动诠释，更为生态敏感脆弱地区转型升级提供了实践范本。