从环境整治看“千万工程”的方法转化
胡小文
2026年07月23日 02:23
施树成
中国社会科学网建设宜居宜业和美乡村是农业农村现代化的应有之义。如何将“千万工程”蕴含的理念方法转化为实际成效，是当前需要深入探索的课题。环境整治为我们考察“千万工程”在不同区域的转化路径提供了切入点。
“千村示范、万村整治”工程发端于浙江，逐步推广至全国，经过二十多年持续推进，已从早期以垃圾清理、厕所改造、村容整治为重点的人居环境治理，发展为融合生态保护、产业发展、乡村治理、文化传承等多重目标的系统性工程。这项工程之所以产生持久而深远的影响，关键在于它引导相关参与者超越表层问题，在改善人居环境的过程中，触动了乡村发展理念和治理方式的深层变革，集中体现在动力机制、实践路径和制度保障三个维度。
其一，以党建引领与制度创新协同构建长效推进机制。“千万工程”持续二十多年，背后是行之有效的制度安排作支撑。从省级统筹谋划到县乡主抓落实再到村级具体实施，构建起责任清晰、协同高效的组织体系。在人居环境领域，财政奖补、考核激励、长效管护等制度确保了工作不因人事变动而中断。以厕所管护为例，浙江推行“所长制”，实现了“有水、有电、有人管”的常态化运维。正是“一张蓝图绘到底”的战略定力，使“千万工程”成为系统推进乡村建设的典范。
其二，以环境整治为切入点激活了乡村内生动力。“千万工程”把群众是否满意作为衡量标准，着眼农民最关心的垃圾、污水、厕所等身边事。浙江通过村民议事会等让农民全过程参与，“保护森林”被写入许多村庄的村规民约。从“要我干”到“我要干”的转变，恰恰发生在环境整治的具体事务中。农民发现门前溪水变清了、垃圾有人管了，乡村建设就不再是外部强加的任务，而成为内生的发展需求。
其三，以分类施策为方法探索出差异化发展路径。浙江各地自然禀赋、经济基础差异显著，简单套用同一模式容易造成“千村一面”。实践中，各地根据自身特点探索出不同类型：城郊融合型村庄对接城市功能，特色保护型村庄主打文化生态旅游，集聚提升型村庄改善生产生活条件。例如，安吉余村从“卖石头”到“卖风景”的转型便是典型。该村关闭矿山、整治环境后，依托竹海资源发展乡村旅游，实现了从资源消耗型到生态友好型的转变。类似的做法契合乡村类型多样的基本国情，为不同地区提供了因地制宜思考发展出路的样本。
环境整治之所以能从一项具体工作升华为系统性的乡村建设方法，根本原因在于它找到了连接群众需求与国家战略的实践支点，对其他地区运用“千万工程”经验具有重要启示。
其一，以“小切口”撬动“大变革”。如前所述，环境整治之所以能够激活内生动力，根本原因在于，垃圾分类、厕所改造、污水治理等工作具有可见性、可感性，农民的参与意愿更为直接。当环境整治从单一清洁行动扩展为涵盖生态保护、产业培育、文化传承的系统工程时，它就不再是孤立的工作，而成为撬动乡村全面振兴的支点。
其二，因地制宜是经验转化的关键变量。“千万工程”经验在不同地区的转化，必须正视区域发展水平的显著差异。浙江财政和市场条件较为充分，中西部地区面临财力有限、产业基础薄弱等约束，简单复制浙江模式难以奏效。“千万工程”提供的并非标准化操作方案，而是一种“从实际出发、分类施策、循序渐进”的工作思路。发达地区可参照“三大革命”标准全面推进，欠发达地区则可从垃圾清运、饮水安全等环节起步，条件成熟后逐步拓展。关键在于能否找到适合本地实际的切入点和推进节奏。
其三，环境整治与产业发展良性互动，实现可持续发展。环境整治的成效能否持久，取决于它能否与乡村产业发展形成正向循环。安吉余村关闭矿山后发展生态旅游，丽水景宁将废弃矿区改造为文旅综合体，义乌李祖村将治理后的臭水塘打造成农文旅业态，这些案例的共同特征是，环境改善为产业导入创造了条件，产业发展又为环境维护提供了资金和动力。对其他地区的启示在于：环境整治不能止步于“干净整洁”，必须同步思考如何将整治成果转化为发展资源，但产业导入不能超越发展阶段盲目追风。
“千万工程”经验要在不同地区落地生根，必须有扎实的制度保障。基于上述分析，以下三方面的制度供给尤为关键。
首先，强化县域统筹规划能力。县级政府处在承上启下的关键位置，在环境整治中要强化主体责任，推动基础设施一体规划、一体建设、一体管护。更重要的是，县域统筹应包含对不同村庄的分类定位，明确哪些村重点发展、哪些村保持现状、哪些村逐步萎缩，避免“一刀切”式全面推进。财力有限的地区可通过片区化推进实现设施共建共享，降低建设和管护成本。
其次，完善多元投入与长效管护机制。乡村建设需要持续投入，单靠财政资金难以持久。一方面要落实“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的要求，确保财政投入只增不减；另一方面要创新投融资机制，引导金融机构开发适合乡村建设的信贷产品，鼓励社会资本参与。管护层面素有“三分建、七分管”之说，需建立常态化机制：完善村规民约、推行积分制和门前三包；集体经济好的村庄可安排专人，条件一般的村庄组织村民轮流值日。关键是让管护成为常态，而非迎检时突击整治。
最后，健全科学的考核评价体系。当前有些考核导向不完全符合工作实际，建立符合乡村建设规律的考核体系，既要看硬件也要看软件。考核标准还应体现区域差异，发达地区标准可以更高，欠发达地区则应重在巩固基础、稳步提升，不能以同一把尺子衡量不同发展阶段的村庄。只有把考核指挥棒指向实处，基层干部才能把心思放在解决实际问题上。
“千万工程”的方法价值，在于它以环境整治为切入点，探索出一条从具体问题到系统变革、从浙江经验到普遍方法、从单一目标到多元协同的乡村建设路径。学习运用这一经验，核心在于把握其“从实际出发、分类施策、循序渐进”的方法精髓，在不同区域、不同发展阶段的乡村建设中找到适合自身的转化路径。
施树成 吉林农业大学马克思主义学院副教授。