《促进和规范电子单证应用规定》答记者问
杨波
2026年04月21日 00:00
国家网信办网站4月17日，国家网信办、工业和信息化部、公安部、交通运输部、商务部、中国人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、金融监管总局十部门联合公布《促进和规范电子单证应用规定》（以下简称《规定》）。国家网信办有关负责同志就《规定》回答了记者提问。
问1：请介绍一下《规定》的出台背景。
答：党中央、国务院高度重视电子单证相关工作。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，提高单证电子化标准化水平。2025年4月，中共中央、国务院印发了《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，明确“推动电子提单、电子仓单等电子票据应用，推动电子签名在国际联运无纸化运输领域的应用”。
近年来，以电子提单为代表的电子单证迅猛发展，已成为全球航（货）运贸易数字化创新发展的关键。电子单证依托区块链等技术实现安全可信高效流转，破解纸质单证周期长、步骤多、核验难等痛点问题，助力企业降本增效，推动贸易运输无纸化和便利化，在促进我国数字经济发展、降低全社会物流成本等方面具有广阔发展潜力。
制定出台《规定》是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是落实《电子签名法》《海商法》《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规有关电子单证及系统管理的有力措施，目的是促进和规范电子单证推广应用，提高货物贸易和运输数字化水平，降低全社会物流成本，保障电子单证活动当事人合法权益，维护国家安全和社会公共利益。
问2：《规定》制定的主要考虑。
答：一是坚持目标导向。《规定》以促进和规范电子单证应用为目的，从国家层面建立健全相关法律法规体系，多措并举保障贸易企业和金融机构的合法权益，促进贸易运输无纸化和便利化。二是坚持问题导向。《规定》面向航（货）运贸易领域实践和产业发展痛点问题，将单证范围聚焦在立法需求最紧迫、场景应用最高频的货物贸易、运输领域。同时，紧密衔接国内外电子单证已有法律法规，不作重复部署。三是坚持系统观念。一方面，《规定》通过鼓励相关机构企业认可使用电子单证、鼓励技术创新、标准研制应用等方式，促进电子单证在货物贸易、运输领域的应用推广；另一方面，《规定》提出电子单证系统可靠性认证，规范网络安全和数据安全，保障电子单证及系统的合法、有序、规范应用。
问3：《规定》的适用范围是什么？
答：在中华人民共和国境内开展电子单证应用及相关管理等活动，适用本规定。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。其中，电子单证是指采用数据电文形式，能够证明当事人之间存在货物运输、货物仓储、货物保险等法律关系的单证，包括但不限于电子提单、电子海运单、电子铁路货运单、电子航空货运单、电子公路货运单、电子多式联运单证等电子运输记录，以及电子仓单、电子货物保险单等。
问4：《规定》对促进电子单证推广应用提出了哪些措施？
答：《规定》明确了多项促进电子单证推广应用的措施：一是鼓励电子单证领域的国际交流与合作，推动相关国际互认和标准化工作。二是鼓励货物贸易、物流、金融等领域机构和企业在开展业务时认可、使用电子单证。三是鼓励在电子单证技术创新、科技成果转化、风险防范等方面开展协作。四是加强电子单证领域标准制定工作，鼓励采用与电子单证有关的推荐性国家标准，加强对电子单证信息的互认共享，鼓励开展电子单证标准实施效果评价。五是鼓励在国家数据跨境安全管理制度框架下，依法依规向境内外用户提供跨境业务服务。
问5：《规定》对规范电子单证系统的安全性、可靠性明确了哪些要求？
答：电子单证系统，是指基于网络信息技术，为创建、接收、存储和发送电子单证信息提供技术服务的信息系统。《规定》高度重视电子单证系统的可靠性和安全性。可靠性方面，一是鼓励通过可靠的电子单证系统从事电子单证活动，从运行规则、保障存储数据完整性、防止未经授权访问或者使用该系统、软硬件安全性、运行稳定性、灾难恢复能力、审计情况、可靠性证明等方面明确了电子单证系统可靠性评价因素。二是鼓励使用电子身份验证服务系统。三是鼓励电子单证系统运营者向依法设立的认证机构申请系统可靠性认证。四是要求加强风险管理，完善业务流程，降低电子单证记载货物信息与实际货物信息不符的风险。安全性方面，一是要求履行网络安全、数据安全和个人信息保护义务，落实网络安全等级保护制度和数据安全保护责任，建立健全相关技术措施和管理制度，确保电子单证及系统的网络安全、数据安全。二是向境外提供与电子单证有关的数据，要求符合国家关于数据出境的相关规定。
问6：下一步就落实《规定》有哪些考虑？
答：国家网信办将会同相关部门切实推进《规定》落地见效。一是强化部门协作、央地协同，充分调动行业、地方、企业和社会各方面积极性，形成工作合力，深化电子单证推广应用，推动《规定》落实落地、高效实施。二是强化制度建设、试点探索，加快推进电子单证系统可靠性认证相关工作，根据急用先行、成熟一批、落地一批的分类分级管理原则，在有条件的地区先行试点、率先落地。三是强化宣传推广、理念阐释，积极阐明促进电子单证推广应用、保障企业合法权益、提升货物贸易和运输数字化便利化水平的理念，营造良好发展环境。