人力资源社会保障部有关负责同志就《关于加快推进“人工智能＋人社”应用发展的实施意见》答记者问
杨波
2026年07月08日 00:00
人力资源社会保障部网站近日，人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家数据局联合印发《关于加快推进“人工智能＋人社”应用发展的实施意见》。人力资源社会保障部有关负责同志就《实施意见》回答记者提问。
问：请介绍一下《实施意见》的出台背景和考虑。
答：习近平总书记高度重视人工智能发展，作出一系列重要论述。党的二十届四中全会提出，全面实施“人工智能＋行动”，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。国务院《关于深入实施“人工智能＋”行动的意见》，也对“人工智能＋民生福祉”等领域提出行动要求。
2023年，人力资源社会保障部启动数字人社建设行动，提出深化一体化、发展数字化、迈向智能化的目标。为落实党中央决策部署，响应“人工智能＋”行动，推动人力资源社会保障工作智能化升级，结合数字人社建设任务，人力资源社会保障部会同国家发展改革委等部门，制定了《实施意见》，加快推进人工智能在人力资源社会保障（以下简称人社）行业领域应用发展，有力支撑人社事业高质量发展。
问：《实施意见》的总体思路和工作目标是什么？
答：《实施意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，以加强人力资源开发利用为主线，加快落实“人工智能＋”行动，推动人工智能产业和人社工作协同优化，开拓创新人社行业领域人工智能应用场景，构建安全稳妥可持续的人工智能建设运行机制，实现人社工作数智化发展。
在工作推动方面，将用5年时间，完成“三步走”的工作目标。一是搭建基础。以今年（2026年）为节点，推动人社行业领域人工智能应用体系、标准体系、保障体系等初步成形，“人工智能＋人社”应用基础设施落地部署，培育一批高性能人社行业大模型和智能体应用，打造20个左右基于人社行业大模型建设的应用场景及相应高质量数据集，形成算力、模型、数据、场景应用协同发展生态。二是普及推广。到明年（2027年），普及应用一批人社行业大模型和智能体，探索50个左右高价值应用场景赋能路径，智能化发展取得明显成效。三是普遍应用。到2030年，高质量数据集有效供给，人社行业大模型成熟完备，人工智能应用体系基本健全，形成人社行业领域人工智能普遍应用的创新局面。
问：《实施意见》重点要建设哪些重大场景？
答：《实施意见》以场景为牵引，以行业赋能为目标，以民生实效为导向，从6个方面打造人社人工智能重大场景。一是发展数智就业，推行智慧就业管理服务、智慧招聘、智慧就业监测，打造就业服务管理新模式。二是深化智慧社会保险，推动实现智慧社保服务、智慧工伤管理、基金安全防范、智慧仿真研判，促进管理服务能力新提升。三是加强人才精准培养使用，发展智慧人才服务、人才精准培养、人才智慧评价、人才分布监测等智能应用，构建人才智能供给新机制。四是深化智慧劳动关系，推进智慧劳动用工管理服务和劳动关系风险监测预警、智慧调解仲裁、劳动保障智慧监察，构筑智能化劳动权益保障新形态。五是开拓智慧人力资源服务，实行人力资源市场智慧监测、智慧人力资源供需服务、企业人力资源智慧服务，形成人力资源服务新生态。六是构建人社智慧治理模式，实现智慧业务办理和智慧运行，推动治理能力现代化。
《实施意见》同步制定人社行业领域人工智能应用场景全景图，包含6个一级场景，19个二级场景和67个细分场景，后续将结合工作推进情况动态更新。
问：推进场景建设，需要构建哪些人工智能基础设施？
答：《实施意见》围绕场景建设和应用，从平台、数据、算法、生态4个方面，提出基础设施构建要求。一是搭建人工智能应用平台。构建“1（部级）＋N（国家人工智能应用中试基地）＋32（省级人力资源社会保障部门）”的人社行业领域人工智能协同发展格局，会同国家人工智能应用中试基地统筹建设全国人社人工智能应用平台，打造安全可信的“人工智能＋人社”应用基础设施。二是建设行业高质量数据集和人工智能语料库。以场景应用为导向，在部省两级统筹建设政策文件库、业务知识库、案件案例库等高质量数据集，协同开展数据治理、标注等工作，有效服务模型训练和场景应用。三是建设人社行业算法模型。联合各有关方面协同推进人社行业大模型、智能体、工具等开发应用，支持各地人力资源社会保障部门及人力资源服务机构、技术技能培训和评价机构等按需选择使用。四是建立制度标准和发展生态。制定人社行业领域人工智能应用场景、高质量数据集等配套制度措施，建设人社行业领域人工智能应用标准体系。鼓励各有关方面开展联合研究、社会赋能、能力评估、建设应用等工作，形成发展生态。
问：在促进人工智能发展方面，提出了具体举措？
答：为积极应对人工智能发展，围绕人力资源开发利用工作主线，《实施意见》在促进就业、人才培养方面提出了一些具体举措。就业方面，提出强化就业优先的宏观调控能力，加快建立人工智能就业影响评估体系，引导创新资源向创造就业潜力大的方向倾斜。人才培养方面，提出加强人工智能技术技能培训和评价，助力提升全民人工智能素养与技能。下一步，我们将围绕“人工智能＋”行动部署，结合实践情况，及时调整政策措施，有力支撑人工智能应用发展。
问：《实施意见》如何做好组织实施？
答：《实施意见》明确要加强组织领导，建立人社行业领域人工智能应用协调机制，省级人社、发展改革、工业和信息化、数据管理等部门要组织做好工作部署。加强资金和人才保障，积极拓宽资金支持渠道，培育一批人社行业领域人工智能专业人才。健全应用推广机制，按照“揭榜领题”方式开展创新。强化安全保障，做好个人信息和政务信息保护，加强人工智能应用安全防护，推动人工智能应用合规、透明、可信赖。