《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》解读
就业保持总体稳定 保障水平进一步提升
杨波
2026年07月09日 00:00
新华社人力资源社会保障部近日印发《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》。规划有哪些重点部署？人力资源社会保障部规划财务司负责人7月9日进行了解读。
问：规划制定了哪些目标和指标？
答：规划提出了“十五五”时期人社事业发展七大目标18项指标。
一是就业保持总体稳定，高质量充分就业取得新进展。“十五五”时期，城镇新增就业人数保持相当规模，城镇失业人员再就业人数2500万人，就业困难人员就业人数650万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。开展补贴性职业技能培训超过5000万人次，其中农民工参加培训1750万人次。
二是社会保障制度更加优化更可持续，保障水平进一步提升。“十五五”时期，基本养老保险参保率保持在95％以上，失业保险、工伤保险（含职业伤害保障）参保人数分别达到2.55亿人、3.45亿人，企业（职业）年金基金规模超9万亿元。
三是技术技能人才队伍持续壮大，人才驱动高质量发展作用进一步凸显。“十五五”时期，预计新增取得专业技术人员职业资格证书人数1400万人，每年招收博士后研究人员3.5万人。新增取得技能人员职业资格或职业技能等级证书4000万人次，其中高级工以上1400万人次。
四是工资收入分配制度更加公平完善，促进共同富裕作用更加明显。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，建立健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，推动构建公平合理的分配格局。
五是劳动领域治理能力有效加强，劳动者权益得到有力保障。“十五五”期末，劳动人事争议调解成功率达到65%，劳动人事争议仲裁结案率达到93%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到97%。
六是公共服务质量和水平持续提升，群众满意度和获得感进一步增强。以促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化为主线，构建覆盖全民、普惠均衡、智慧高效的人力资源和社会保障公共服务体系。“十五五”期末，申领电子社保卡人口覆盖率达到90%。
七是各要素工作区域协同机制不断完善，促进区域协调发展取得显著成效。深入贯彻落实国家区域协调发展战略和区域重大战略，构建优势互补、协同联动的人力资源和社会保障工作新格局。
问：规划提出哪些重点任务？
答：规划针对“十五五”时期人力资源和社会保障事业发展重点任务，提出一系列新举措，实现了许多政策性突破。比如，新增促进区域协调发展章节；突出职业技能培训和技能人才培养在提升劳动者就业能力、缓解结构性就业矛盾等方面的功能作用，将大规模职业技能培训单独成章；突出人工智能等新技术的发展变化，一方面在就业板块布局相关政策举措，另一方面着力以人工智能赋能人力资源和社会保障事业高质量发展。
针对促进高质量充分就业，规划围绕就业友好型发展方式、重点群体就业、就业公共服务、人力资源市场建设等提出重点任务，以及实施人工智能就业创造计划等创新举措。
针对大规模开展职业技能培训，规划围绕健全终身职业技能培训制度、技能人才评价、技工教育、职业技能竞赛等提出重点任务，以及实施“技能照亮前程”培训行动等创新举措。
针对健全社会保障体系，规划围绕健全社保制度、基金安全监管和保值增值、经办管理服务等提出重点任务，以及扩大职业伤害保障试点等创新举措。
针对优化人才发展体制机制，规划围绕专业技术人才队伍建设、国外智力引进和外国专家服务、事业单位人事制度改革等提出重点任务，以及试点开展工程博士后培养等创新举措。
针对完善工资收入分配制度，规划围绕完善企业工资决定机制、事业单位工资制度改革、保障劳动者工资支付等提出重点任务，以及健全最低工资标准调整机制等创新举措。
针对构建和谐劳动关系，规划围绕完善劳动权益保障政策、劳动人事争议处理、劳动保障监察执法等提出重点任务，以及推进劳动标准体系建设等创新举措。
针对全面提升人力资源和社会保障公共服务质效，规划围绕公共服务标准化数智化、系统行风建设、农民工基层服务管理、人事考试公共服务等提出重点任务。
针对促进区域协调发展，规划围绕完善区域政策体系和合作机制、重点区域创新突破和引领带动等提出重点任务。
针对规划实施保障，规划提出相应举措，研究制修订社会保险法等法律法规和新就业形态劳动者权益保障办法等规章。
问：规划中的专栏提出哪些重大行动和工程项目？
答：规划设置了11个专栏，突出“实”。首先是抓落实，对重点内容进行细化，如高质量充分就业促进工程、大规模职业技能提升培训行动、优化全国统一的社会保险公共服务平台等。其次都是可操作、可评估的实实在在的项目和举措，是完成“十五五”规划任务的抓手、路径和载体，如专业技术人才支持计划、引进国外人才和智力品牌建设、数智化能力提升行动、区域协调发展提质升级等。