商务部流通发展司负责人解读《关于加快零售业创新发展的意见》
杨波
2026年07月10日 00:00
商务部网站近日，商务部会同国家发展改革委、司法部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房和城乡建设部、文化和旅游部、市场监管总局等部门印发《关于加快零售业创新发展的意见》（以下简称《意见》）。商务部流通发展司负责人就《意见》相关内容进行解读。
一、《意见》出台的背景
零售业事关国计民生，是国民经济的基础性产业，生活性服务业的重要组成部分，也是引导生产、实现消费的重要载体，繁荣市场、保障就业的重要渠道，对于扩大内需、提振消费、保障民生、稳定就业具有重要作用，在建设强大国内市场中具有重要意义。近年来，我国零售业运行总体平稳，市场规模稳步扩容，业态模式不断创新，线上线下深度融合，形成了覆盖城乡、业态丰富、便捷高效的零售服务网络。同时也要看到，行业还存在网点布局不均衡，优质商品与服务供给不足，同质化、内卷式竞争和线上线下不公平竞争等突出问题，零售业正处于转型变革的关键期，市场经营主体创新、求变、提质的意愿强烈，亟需系统性政策加以引导、规范与扶持。
为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，推动零售业创新转型和高质量发展，持续扩大内需、释放消费潜力、增进民生福祉，商务部结合行业发展实际，牵头制定并出台《意见》。
《意见》起草过程中，坚持问题导向，多次开展实地调研、企业座谈、行业研讨，召开全国零售业创新发展大会，梳理行业痛点、堵点、卡点，全面总结各地好做法及胖东来等企业好经验，创新政策举措。文件先后两次大范围征求相关部门意见，吸纳合理建议、反复修改完善，最终形成正式文件。《意见》的出台，将助力解决零售企业急难愁盼，促进规范线上线下公平竞争，为零售业创新转型和高质量发展提供方向指引、政策保障。
二、《意见》的主要内容
《意见》对促进零售业发展作出系统部署。围绕统筹规划合理布局、商品服务质量提升、存量增量协同优化、线上线下公平竞争，推动资源要素向实体零售集聚、政策措施向实体零售倾斜、工作力量向实体零售加强，力争到2030年，基本形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系，打造一批带动性强的零售场景，推出一批融合创新的业态模式，培育一批具有国际竞争力的零售企业，行业综合竞争力、民生服务能力、消费拉动能力实现大幅提升。
《意见》明确了重点任务。包括系统规划新布局，引领零售新供给，创造消费新需求，激发零售新动能，营造竞争新环境，支持做强做优做大零售企业。
《意见》加大政策保障力度。从用地保障、融资支持、减税降负、优化审批、法治市场等方面，强化政策集成，解决影响零售业发展的难点问题，打通政策落地“最后一公里”。
三、《意见》的主要特点
立足经济社会发展大局和零售业发展实际，兼顾当前转型需求与长远发展目标，《意见》主要体现为“四个结合”。
一是有效市场与有为政府结合。针对存在的商业网点局部失衡、业态扎堆或短缺，内卷式竞争，及线上线下不公平竞争等市场失灵、无法有效配置资源的问题，《意见》明确制定商业网点规划相关标准，将城乡商业网点建设与国土空间规划、城市更新专项规划等相衔接，鼓励相关协会、机构探索建立商业设施饱和度评估机制，作为市场“晴雨表”；提出落实反不正当法、反垄断法等法规，促进算法推荐、流量分配公平透明，加强价格治理，健全一体化监管机制，统一线上线下促销等行政检查和处罚标准，用政府“有形的手”校准市场“无形有手”，维护公平竞争环境，充分激发市场主体活力。
二是扩大内需与优化供给结合。《意见》通过优化商业布局结构、提升商品质量和服务品质，深化供给侧结构性改革，提高供给体系对国内需求的适配性；同时，推动“一店一策”打造新场景，更新改造老旧街区，发展非标商业、提升社区商业、完善适老商业，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
三是促消费与惠民生结合。《意见》明确，推动零售与餐饮、文旅、体育等业态融合发展，发展融合型、时尚型、策展型、主题型、社区型零售，支持首店首发首秀，激发消费活力，让居民愿意消费。同时，支持一刻钟便民生活圈扩围升级，补齐超市、便利店、菜市场等民生业态，鼓励提供长者导购、母婴室等适老适幼关怀服务，让居民安心消费。
四是拓展市场与内部挖潜结合。针对部分零售企业反映增收不增利、负担压力大等困难，《意见》提出鼓励从商品运营转向综合运营、服务体验，发展深度联营、自采自营、批零兼营、制造型零售，鼓励中小企业联盟合作、自愿连锁、联合研发和采购，支持大型零售企业以自建渠道、合作、并购等方式“走出去”，拓展市场增量。同时，支持企业数字化改造，实现进销存、物流配送等全链条数字化，完善供应链体系，发展统仓统配、集采集配、共同配送等新模式，推广GS1商品条码、二维码及标准托盘（周转箱），推动“一码到底”“一托（箱）到底”，促进降本增效。
下一步，商务部将会同有关部门加强统筹协调，指导各地加强政策创新、管理创新，推动行业业态创新、模式创新，及时总结推广好经验好做法，推动零售业创新提升和高质量发展。