解读《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》
杨波
2026年07月20日 00:00
新华社生态环境部等六部门联合印发《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》。规划按照控新增、减存量、防风险、保安全、促健康的总体思路，明确目标指标和工作部署，力促让群众吃得放心、住得安心。生态环境部土壤生态环境司负责人就规划有关问题进行了解读。
针对性措施管控建设用地土壤污染风险
建设用地土壤安全状况备受公众关注。这位负责人介绍，“十四五”时期，各地加强建设用地准入管理，保障近5万个用途变更为居住、公共管理与公共服务用地的重点建设用地安全利用。“十五五”期间，建设用地土壤污染防治按照“严防新增、控减存量、安全利用”的思路，采取系列针对性保障措施，保障人民群众“住得安心”。
严防企业新增土壤污染。以化工等行业为重点，从推动产业转型升级、强化多要素协同防治、加强土壤污染重点监管单位管理等方面，突出源头防控，将土壤污染遏制在责任主体明晰且具备治理能力和资金保障的企业存续阶段。
严控腾退地块污染风险。强化建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，健全全过程质量管理，针对沿江1公里等重点区域和农药原药制造等重点行业地块，开展专项治理，分类管控污染。
保障再开发地块安全利用。推动建设用地土壤环境管理要求纳入供地管理。强化“存量优先”用地理念，通过分期分片治理、分层开发管控等方式，推动地块管控修复与盘活利用有序衔接。
此外，要健全建设用地土壤污染防治法规标准体系，推动完善治用协同机制，强化执法监管等。
加强农用地土壤重金属污染溯源与整治
这位负责人介绍，“十五五”是农用地土壤重金属污染防治关键期。生态环境部将指导各地降低土壤重金属累积性风险，推动农用地土壤环境质量稳中向好，保障老百姓“吃得放心”。
他表示，要以县为基本单位，按年度分解落实农用地土壤重金属污染溯源和整治任务，强化调度推进、项目支持、监督考核，扎实完成目标。要精准溯源，聚焦人为污染源，充分利用信息技术，开展实地调查和监测分析，追溯现有和历史遗留污染源，建立并动态更新源清单。
在系统整治方面，严格在产企业重金属排放监管，推进历史遗留污染源整治。对大气输入型污染，划定重点区域，执行颗粒物、重金属污染物特别排放限值，推动工艺设备和废气处理设施升级改造；对水输入型污染，在土壤污染防治资金支持下，地方加大投入力度，重点整治历史遗留废渣及受污染水体底泥，优先采用低扰动、成熟可靠、经济实用的整治技术。
此外要开展土壤重金属含量、大气重金属沉降、农田灌溉水质监测，综合评估整治成效，切断镉等重金属污染物进入农田的链条。
推动地下水环境质量稳中向好
据这位负责人介绍，“十四五”时期，我国地下水污染治理成效逐步显现，全国地下水国控点位Ⅰ—Ⅳ类水比例稳定在75%左右。
“十五五”期间要构建水源与区域、污染源与区域、资源与环境三大协同体系，推动地下水环境质量稳中向好。
——强化水源与区域环境协同保护。筛查全氟化合物、重金属等潜在污染风险，划定地下水污染防治重点区，实现从“保单一水源”到“护区域水资源”的战略延伸。
——开展污染源与区域污染协同防控。开展全国地下水污染调查评价，深化污染源管控，建设污染防治先导区，探索区域治理路径。
——探索地下水资源与环境协同管控。强化地下水回补、泉域保护、矿产资源开发等领域地下水环境保护，统筹地下水资源保护与污染防治。
对农业面源污染突出区域推动系统治理
农业面源污染量大面广，与群众生产生活关联密切。
这位负责人表示，要聚焦问题突出区域推动系统治理。各地统筹稳产保供、农民增收和生态环境保护，持续提升污染防治成效。加强水源地、溶洞周边及河道沿岸畜禽粪污直排乱堆问题巡查监管，强化喀斯特地区畜禽养殖经营主体污染监管。
同时，要着力提升问题发现能力，充分利用遥感监测、人工智能筛选、投诉举报分析等非现场手段，及时发现和推动解决一批严重影响群众生活的畜禽养殖污染问题。
在污染源头防治方面，将推动地方依法确定散养密集区，鼓励因地制宜以村屯或乡镇为单位进行粪污集中堆沤和还田利用。此外，要加强畜禽养殖场（户）污染防治宣传指导，引导落实主体责任。