低空经济规范发展更进一步
杨秦霞
2026年05月21日 02:44
光明网评论员
光明网据媒体报道，近日，中国民航局新增内设机构低空安全司。机构职责包括起草低空民航发展规划、统筹低空安全与发展、建设低空飞行服务调度平台和低空飞行服务站体系等。
这是继2024年12月国家发改委成立低空经济发展司之后，国家成立的第二个低空经济专门管理机构，与行业发展有着不可分割的联系。
从定位上看，国家发改委低空司侧重低空经济发展战略、中长期发展规划的拟订和实施组织；中国民航局低空安全司则侧重低空航空器适航审定、飞行调度及飞行安全监管等。两者各司其职，能够有效托举起低空经济这一新兴的综合性经济形态。这同时也意味着，低空经济已完成从概念向实践的转变，将越来越快地融入日常生活。
作为战略性新兴产业，低空经济相关业态的健康有序发展，离不开常态化、制度化的管理。低空经济包括通用航空、无人机物流、农林作业等应用场景，产业管理涉及低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管等方面具体内容。
发展低空经济，安全是基础。比如，在低空区域利用通航飞行器开展游览、跳伞等活动，是文旅领域与低空经济融合发展的重要场景。目前，一些地方或企业打着低空经济旗号无序发展的乱象已然出现。此前央视报道称，不少旅游景区推出的低空飞行器观光项目等存在无资质运营、超范围飞行、使用不合规机型的问题。
上述情形，既可能危害人民群众生命安全，也极大削弱了低空经济作为新兴产业对推动经济社会发展的积极意义。这就需要专业对口部门介入，以高标准杜绝低空飞行安全问题的发生。
如何兜住安全底线又不让监管抑制行业活力，同样需要专业部门的智慧。以电动垂直起降飞行器（eVTOL），这一被视为最能够担当起未来无人机低空物流的航空器为例。这种飞行器的运营在全球范围内都无先例可循，而我国民航管理部门发出了全球首张无人驾驶航空器系统型号合格证。一定意义上，这表明了我们具备让市场活起来的实力，同时也有让市场更安全的能力。
一边是国家发改委推动低空经济市场有序扩大，一边是中国民航局保护低空经济市场更加安全。行政职能部门介入，意味着低空经济将不再是开局初期各地自发的“小马过河”，而有了国家层面系统性战略统筹规划。如此才能让正处于蓝海的低空经济飞得更远、飞得更稳。