电车该如何参与道路养护
杨秦霞
2026年06月03日 01:47
光明网评论员
光明网据媒体报道，近几日，新能源汽车是否应该缴纳养路费的观点在互联网上引发了热烈讨论。
养路费，顾名思义就是公路养护费用。2009年1月1日，成品油税费改革施行，公路养路费等六项收费取消。彼时，国家通过“费改税”改革，用成品油消费税替代养路费等固定规费，所征收费用用于道路养护等公共事业。这一改革体现了“多用多缴、少用少缴”的公平原则，同时还推动了机动车向环保化发展，促进了环境治理和节能减排，小排量低油耗的机动车成为人们首选。
近年来，以电车为代表的新能源汽车成为市场消费主流，有关新能源汽车是否应该缴纳养路费的讨论时常在网络上出现：都是在公路上行驶，燃油车车主通过成品油消费税等承担了道路养护相关费用，为何电车车主无需承担？
早年税费改革形成的“使用者付费”机制，现阶段已经无法囊括全体公路使用者。数据显示，2025年我国新能源汽车保有量达4397万辆，占汽车总量的12.01%。其中纯电动汽车保有量3022万辆，占新能源汽车保有量的68.74%。2025年新注册登记新能源汽车1293万辆，占新注册登记汽车数量的49.38%，与2024年相比增加168万辆，增长14.93%。可以预见的是，电车数量增长将日趋上升，成为主流是大势所趋。
但另一个现实问题是，在电车市场的竞争中，许多厂商通过“堆料”吸引消费者，导致车辆重量不断增大。不少电车整车重量超过2.4吨，量产的最重电车车重近4吨，接近轻型货车自重。而车辆重量增加，对道路桥梁的破坏程度也呈指数级增长。
当不断缩减的油车用户意识到自己始终在承担着缴纳道路养护资金的责任，争议自然就无法停歇。
让油车用户扛起全部道路养护资金的责任，这显然不合适。油车保有量降低意味着成品油使用量下降，成品油消费税征收总额也将同步减少。国家此前为推广新能源汽车，法定减免了其应缴的车船税。此项税款中，同样有部分资金用于道路养护。道路养护的公共资金池不断缩水，必然推动社会制度和法律尽快完成更新。
因此，目前亟需讨论的是，如何让新能源车尽快参与和承担起道路养护的责任，让“多用多缴、少用少缴”的公平原则回归。
通过行驶里程计费，是最公平的方式。但燃油车的里程能在成品油消耗中体现，新能源车则无法在电费中计税，因为当前充电方式多样、计费标准不一。通过数字技术确保新能源车里程计数不被篡改、真实反映使用情况，或将是一个可行方案。
此外，由于电池能效转换技术限制，为了确保续航，电车自重比燃油车重的问题短期内无法解决。如何平衡电车重量对道路损坏的影响，同样考验制度设计。
总而言之，上述争议是生态环境保护和能源结构变化的大背景下，汽车消费转型过程中必然会出现的矛盾。既然已经发现问题，那就不妨以精准的科学测算和更为公平合理的制度设计，来平息现有争议。