深刻认识我国破解因残致贫难题的实践成就与时代价值（人民要论）
漆瑧
2026年07月15日 07:17
程 凯
《人民日报》（2026年07月15日 第 09 版）新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们打赢脱贫攻坚战、完成消除绝对贫困的艰巨任务，补齐了全面建成小康社会最突出短板，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。在这一过程中，习近平总书记基于对我国国情与贫困发生规律的深刻洞察，强调“化解特殊贫困群体难题是打好脱贫攻坚战面临的最为突出的挑战”“对丧失劳动能力的，要确保他们病有所医、残有所助、生活有兜底”等，为破解因残致贫难题提供了科学指引，丰富和发展了国际减贫理论与残疾人权益保障实践，为全球贫困治理与人权保障事业贡献了中国智慧和中国方案。
我国破解因残致贫难题取得历史性成就
贫困是人类社会发展进程中长期存在的顽疾，残疾是全球最突出的致贫因素之一。习近平总书记将残疾人如期脱贫作为打赢脱贫攻坚战的重要内容，指出：“中国有几千万残疾人，2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我国出台一系列政策举措，有效破解了因残致贫难题。
《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》等中央文件将贫困残疾人扶贫工作纳入整体布局，各地以更加精准的措施、超常规的力度帮助贫困残疾人脱贫，广大贫困残疾人自强自立、自主脱贫。到2020年，全国710多万建档立卡贫困残疾人全部脱贫，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障，贫困残疾人家庭人均收入提升、生活条件改善，社区助残环境日益优化。这在世界残疾人事业史、人类减贫史上具有里程碑意义。历史性消除绝对贫困后，我们又持续巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。在整个过程中，我们立足残疾人保障与发展需求，构建起“生存—发展—环境”的系统化政策体系。
筑牢“生存底线”，实现兜底保障与监测帮扶的制度化。一些贫困残疾人丧失劳动能力、生活陷入困境，只有把加强兜底保障作为重要支撑，才能保障他们的基本生活。我们建立起“普惠+特惠”的双重保障网。一方面，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实现“应保尽保、应救尽救”。截至2025年底，将1072.3万残疾人纳入最低生活保障，特困供养救助受益残疾人达196.6万人，残疾人两项补贴分别惠及1198.0万困难残疾人和1661.3万重度残疾人。另一方面，将脱贫残疾人作为防止返贫动态监测的重点对象，持续加大帮扶力度。截至2025年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期结束，超过110万易返贫致贫残疾家庭被纳入监测和帮扶范围。建立完善早发现、早干预、早帮扶机制，能从制度上阻断贫困的再生与反弹。
激活“发展动能”，推动教育赋能与就业增收的精准化。教育是增强残疾人内生动力的重要方式，就业是残疾人实现人生价值的重要途径。实施“教育+就业”双轮驱动政策，能够有效阻断残疾人贫困的代际传递。在教育方面，我们完善特殊教育体系，重点解决残疾儿童义务教育入学难题。截至2025年底，残疾儿童义务教育入学率达到97%，家庭经济困难残疾学生普遍享受12年免费教育，从学前到高等教育全链条资助体系健全，有力切断了贫困代际传递链条。在就业方面，通过集中就业、辅助性就业、灵活就业和自主创业等多元渠道，配套职业技能培训，“十四五”时期实现每年新增城乡残疾人就业均稳定在40万人以上，残疾人就业率提升了近5个百分点，242.2万城乡残疾人参加职业技能培训。这些举措提升残疾人的“造血”能力与内生动力，帮助他们在推进中国式现代化的伟大实践中贡献自己的力量。
优化“支撑环境”，促进康复服务与无障碍环境建设的普惠化。针对残疾人参与社会生活的不便，构建全方位的社会支持环境，有助于促进残疾人平等参与和融合发展，进而推动实现全体人民共同富裕与社会文明整体跃升。在“硬环境”方面，我们大力推进无障碍环境建设，残疾人家庭无障碍改造与公共设施、信息交流、社会服务无障碍环境建设持续加强，目前已完成147万户困难重度残疾人家庭无障碍改造任务，3000多家网站和手机APP完成适老化及无障碍改造。在“软环境”方面，我们推动实施精准康复服务行动，推动医疗康复与辅助器具适配向基层延伸，着力恢复残疾人身体功能。“十四五”时期，中国残疾儿童康复救助协议服务机构已经超过1万家，残疾人基本康复、辅助器具适配服务覆盖率均稳定在85%以上，服务人数分别达到4241.93万人次、806.57万人次。这消除了残疾人走出家门、更好融入社会的壁垒与鸿沟，为实现“平等、融合、共享”创造了必要条件。
破解因残致贫难题的创新贡献
在破解因残致贫难题的过程中，习近平总书记鲜明提出“当前建档立卡贫困人口中，因病、因残致贫比例居高不下”“因病致贫、因残致贫问题时有发生，扶贫机制要进一步完善兜底措施”等重要论述。这些重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，立足中国人口规模巨大以及贫困残疾人口数量大、贫困程度深的基本国情，恪守“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的庄严承诺，继承并发展马克思主义反贫困理论，吸收中华优秀传统文化中扶弱济困、守望相助等思想精华，同时借鉴国际减贫经验，是中国特色反贫困理论的重要内容。
深刻认识残疾与贫困之间的关联，具有重要理论意义。长期以来，国际减贫理论对残疾与贫困之间的特殊关联缺乏专门性、系统性阐释，往往将因残致贫视为一般贫困的衍生问题。习近平总书记的重要论述，将“残疾”作为一种独立的致贫因素，强调残疾所带来的复杂多维经济社会后果，系统揭示残疾与贫困的内生性、结构性、长期性关联。相较于其他类型的贫困，残疾在导致贫困的多元性、贫困周期的持续性以及摆脱贫困的艰巨性上，呈现出显著的差异化特征。破解因残致贫难题，通过深刻认识残疾带来的系统性特征，科学区分了因残致贫与因病致贫的生成机理、风险特征与治理路径等，将其与普通贫困、临时贫困、支出型贫困和常见的因病致贫区别开来，明确将残疾作为独立的致贫类型并纳入国家贫困治理体系，推动国际减贫理论从“泛化贫困”向“分类贫困”、从“物质救助”向“权利保障”、从“短期解困”向“长期发展”转型，丰富和发展了国际减贫理论。
形成具有中国特色的治理模式，具有重要实践意义。西方国家对包括残疾人在内的特殊群体的救助，其理论基础主要是剩余型的社会福利模式，即以慈善救助为核心的社会服务。我国破解因残致贫难题，立足残疾人保障与发展需求，形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的治理格局。一是强化制度保障，把残疾人事业发展纳入法治轨道，形成以残疾人保障法、无障碍环境建设法等为核心，相关法律法规为支撑的完备的残疾人平等权益保障法治体系；二是发挥资源整合优势，统筹农业农村、民政、教育、卫健、住建、人社、残联等部门资源，形成政策合力；三是推出精准帮扶措施，推行“一人一档、一人一策、一户一方案”，实现精准施策；四是推动政策措施长效化，促进脱贫攻坚与常态化帮扶、乡村振兴和高质量发展的有效衔接，建立残疾人稳定增收与可持续发展机制。这种专项政策与专业力量协同的方式，超越了单一维度的经济救助，构建起兜底保障、康复服务、教育赋能、就业支持、无障碍环境建设协同发力的系统治理方案，从而形成了覆盖全生命周期、兼顾保障与发展的治理框架，明确了残疾人脱贫的长效化与制度化方向，为阻断贫困代际传递提供了根本保障。
破解因残致贫难题的世界意义
我国破解因残致贫难题的实践，不仅是中国减贫史上的重要篇章，也是国际减贫领域的生动实践，对其他国家特别是全球南方国家减贫事业、残疾人事业、人权事业发展具有广泛而深远的借鉴意义。
为全球贫困残疾人减贫提供可借鉴的中国方案。保障残疾人权益是一个国家、一个社会文明进步的重要标志。我国破解因残致贫难题的成功实践向全世界证明：发展中国家完全可以在国家层面系统解决残疾人贫困问题，更好保障残疾人权益。在这一过程中，既需要发挥政府作用，也需要广泛动员社会各界和各方面力量，形成共同协助、高位推动的治理格局。在此基础上，兼顾贫困残疾人的生存保障与发展能力，分类施策、精准帮扶，有效激发贫困残疾人的内生动力，并构建可持续的制度体系和保障体系，为贫困残疾人托起“稳稳的幸福”。
丰富发展联合国《残疾人权利公约》实践。我国是《残疾人权利公约》的积极倡导者和坚定践行者。我国破解因残致贫难题的实践，把《残疾人权利公约》精神转化为具体政策、制度安排与民生福祉，在残疾预防、康复服务、教育平等、就业保障、无障碍环境、反社会歧视等方面取得突破性进展，为《残疾人权利公约》在全球范围的实施提供了典范。今年是《残疾人权利公约》通过20周年。我国实践充分证明，发展中国家能够在经济社会发展水平不断提升的过程中，同步实现对残疾人权利的保障，推动残疾人事业与经济社会协调发展，为全球残疾人权利保障事业作出重要贡献。
彰显人类命运共同体理念与大国担当。残疾人是社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量。保障残疾人平等权益、消除残疾人贫困是人类共同责任。我国通过自身实践，倡导不让一个残疾人掉队、保障残疾人权益等价值理念，推动国际社会更加关注残疾人群体，加强减贫合作与经验分享，为全球贫困治理注入人文关怀与公平正义价值。同时，我国积极参与全球残疾人事务与减贫合作，分享政策经验、开展技术援助、推动能力建设，以实际行动践行人类命运共同体理念，成为全球残疾人事业与减贫事业的积极倡导者、有力推动者、重要贡献者。
（作者为中国残疾人联合会主席）