杨颖：增强经济体制改革协同性
管理员
2024年08月14日 08:08
《中国西部》2024年第4期党的二十届三中全会强调，以经济体制改革为牵引，进一步全面深化改革。面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中国共产党人再一次以“弄潮儿向涛头立”的勇毅，以伟大的历史主动精神、巨大的政治智慧和勇气，紧扣党和国家中心任务，突进改革深水区，进一步解放和发展生产力。直面有效市场与有为政府、财政政策与货币政策、实体经济与数字经济、创新链与产业链、高水平对外开放与构建全国统一大市场等领域存在的矛盾和问题，迫切需要增强经济体制改革的协同性，持续激发全社会内生动力和创新活力，为推进中国式现代化提供强大支撑和制度保障。
一、促进有效市场与有为政府协同发力
党的二十届三中全会强调：“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。如何处理好市场与政府之间的关系，如何实现有效市场与有为政府良性互动，是中国式现代化进程中面临的重要课题。构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场和政府的作用，营造有利于各类市场主体成长和发展的良好环境，激发调动各类主体参与到我国现代化建设中来的积极性，是推进中国式现代化的重要保障。习近平总书记指出，我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。进一步全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，要求既要有效的市场，又要有为的政府。近现代经济社会发展实践充分表明，市场作为资源配置的重要手段，各类市场主体基于自身可利用的资源要素，做出尽可能科学合理的选择，能够有效提高各种资源要素流动效率，实现资源优化配置，进而激发自身的活力和创造力。但从历史的视角审视，市场并非无所不能，市场本身存在一定的自发性、盲目性和滞后性问题，需要有为政府进行必要的干预和调节。如中国新能源汽车的快速崛起，就离不开政府不断培厚创新土壤，充分激发新能源汽车市场发展潜力，推动实现汽车工业的“换道超车”，正是有效市场和有为政府有机结合的生动体现。因此，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，厘清市场和政府的边界，促进有效市场和有为政府实现更好结合，让“看得见的手”和“看不见的手”充分发挥作用、同向而行，有效发挥我国超大规模市场优势，形成推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的强大合力。
二、促进财政政策与货币政策协调配合
党的二十届三中全会强调：“统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性”。财政政策与货币政策是治理宏观经济体系的两大重要手段，也是当前我国扩大内需和促进经济高质量发展的重要措施。积极的财政政策有利于提振各类市场主体对商品和劳务的购买力，进而扩大社会总需求、刺激投资、促进经济健康发展。稳健的货币政策既有利于稳定各类市场主体对未来发展的预期，也可通过信贷、利率等工具，增强经济循环内生动力和可靠性，二者相辅相成。现实地看，与西方国家有很大不同，我国历来十分注重统筹宏观政策协调发展以适合自身国情。伴随全球性问题加剧，我国发展面临的不确定难预料因素不断增多，促进财政政策与货币政策协调配合能够为推动高质量发展提供重要保障。聚焦中国式现代化的目标任务，财政政策和货币政策更需协同发力，通过二者“协奏”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好地引导资源实现优化配置，促进经济结构调整，激发市场活力，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断把中国特色社会主义制度优势转化为高质量发展的强大动能。
三、促进实体经济与数字经济深度融合
党的二十届三中全会强调：“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”。实体经济是国家经济的根基，是国家生产力和物质财富的主要承载者。数字经济是重塑全球经济结构、重组全球资源要素和改变全球竞争格局的关键力量。进入新发展阶段，数字经济的迅速崛起，正在为实体经济注入强大的创新动力和发展活力。加快数字经济发展，积极培育数字经济新业态，大力推动数字经济和实体经济深度融合，也是优化产业结构、推动产业升级、增强产业链供应链韧性、实现效率变革、加快建设现代化产业体系的重要选择。习近平总书记指出，发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。当前，推动实体经济与数字经济实现深度融合，能够充分发挥数字经济促进资源优化配置、创造新的就业机会、推动产业转型发展等诸多优势，促进多种模式业态跨界发展，提升产业链供应链韧性和安全水平。相关数据显示，截至2023年6月，我国工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到60.1%、78.3%，较10年前分别提高33.1和26.4个百分点，有力支撑经济实现持续健康发展。新时代新征程，做好数实融合大文章，牢牢抓住全球产业结构布局调整过程中孕育的新机遇，发挥实体经济的支撑作用，增强数字经济的反哺能力，促进数字经济和实体经济深度融合，正是推动实现高质量发展的重要路径，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的必然选择。
四、促进创新链与产业链同频共振
党的二十届三中全会强调：“推动科技创新和产业创新融合发展”。深刻把握创新链与产业链二者之间的关系及互动规律，是实现经济高质量发展的重要路径和构建新发展格局的必然要求。高水平的创新链是全面深化改革的关键变量和有力支撑。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。当前，从国际形势来看，经济全球化遭遇逆流，国际经济格局正在发生深刻的调整和变化，各国内向化趋势明显增强，全球产业链供应链出现了局部断裂现象。从具体国情看，我国制造业仍处于产业价值链的中低端地位，产业链供应链“断链”风险依旧存在，不同地区产业同质化问题依然突出，高品质、高复杂性、高附加值产品供给能力不足问题仍旧明显。围绕提升产业链供应链韧性和安全水平，需要积极培育新业态新模式，有效解决现实中面临的重点难点问题，打通卡点堵点，积极促进创新链与产业链的高效协同。应积极推动产业链供应链优化升级，着重提升产业链的稳固性和应对冲击的能力，打造稳定安全、高效有弹性且可持续的产业链，为推进我国现代化产业体系建设提供持久动能。同时，还要积极提高科技成果转化和产业化水平，让科技创新与产业创新相互促进、同频共振，将科技创新成果应用到具体产业链，推动产业深度转型升级，从而实现生产力的跃迁。
五、促进高水平对外开放与构建全国统一大市场协同发展
党的二十届三中全会强调：“必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制”。推进高水平对外开放与构建全国统一大市场是形成新发展格局的一体两面，推进高水平对外开放是加快建设全国统一大市场的内在要求，构建全国统一大市场是促进高水平对外开放的重要依托。改革开放取得的巨大成就也充分表明，只有积极融入全球经济体系，通过对外贸易和吸引外资，充分利用国际分工带来的比较优势，才能够实现产业结构的优化升级和经济的健康发展。新时代新征程，面对严峻复杂的国际形势，更需要坚持高水平对外开放。要充分认识到构建全国统一大市场的必要性和重要性，坚持依托我国超大规模市场优势，不断增强国内大循环内生动力和可靠性，以国内大循环充分吸引全球资源要素，提升贸易投资合作质量和水平。推动高水平对外开放与构建全国统一大市场协同发展，还需要不断完善社会主义市场经济体制，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，在进一步深化改革中推动实现高水平对外开放与构建全国统一大市场双向并重、协同发展，实现国内国际双循环相互促进，加快建设更高水平开放型经济新体制，为推动中国式现代化赋能，让中国大市场成为世界大机遇。
(作者系四川省社会科学院院长、教授)