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圈动“成渝” 双城专家聚焦“一万公里”

持续追踪《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》

杨雨霖

2021年07月20日 07:52

记者 孟浩等
四川新闻网

《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》(以下简称《规划》)6月21日正式印发,目标到2025年,基本建成“轨道上的双城经济圈”,轨道交通总规模达到10000公里以上,其中铁路网规模达到9000公里以上;5G网络覆盖交通重点场景,重庆、成都中心城区绿色出行比例超过70%,公交、环卫、邮政、出租、轻型物流配送全部使用新能源或清洁能源车辆。

上期《成都经济观察》刊发了来自北京的中国城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华,对《规划》进行的独家解读,引发广泛关注。本周,记者持续走访来自成渝双城的权威专家,更接地气地聚焦轨道交通总规模达到一万公里以上的“轨道上的双城经济圈”。


坐标:成都


四川省委省政府决策咨询委员会副主任、四川省社会科学院党委书记、教授李后强:

实施路径要重点抓好“六个强化”


成渝地区双城经济圈作为世界上为数不多的“双核型椭圆经济圈”,其地理位置极其特殊,是东西结合、南北交汇的中间地带,被赋予了“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等多项重大使命,是打通“西部陆海新通道”建设的重要战略支撑。在四川省委省政府决策咨询委员会副主任、四川省社会科学院党委书记、教授李后强看来,近日国家发展改革委、交通运输部联合印发的《规划》,既是对《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的贯彻落实,也是实施《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的有力支撑。他告诉记者,《规划》明确了成渝地区双城经济圈未来5年,甚至15年交通发展的战略定位、发展目标、空间布局和主要任务,对有效推动成渝地区双城经济圈综合交通运输体系高质量发展,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,打造中国经济发展“第四极”,支撑“两中心两地”建设,具有重大意义。

李后强认为,《规划》的最大亮点在于提出了以打造“轨道上的双城经济圈”为重点,优化完善基础设施网络,强化成渝地区对外交通、城际交通、都市圈交通合理布局和高效衔接。打造“轨道上的双城经济圈”是成渝地区双城经济圈建设的必要条件,是成都和重庆两个国家中心城市形成一体化发展格局的物质基础。《规划》将打造“轨道上的双城经济圈”作为一个系统工程来整体谋划,精准指出了成渝地区双城经济圈交通基础设施存在的对外运输通道不畅等瓶颈,这为建设“轨道上的双城经济圈”提出了实施方向和路径。

为此,李后强提出,要重点抓好“六个强化”:

一是强化设施互联。打造“轨道上的双城经济圈”,要主动服务和融入国家重大发展战略,建设以“轨道交通”为骨干,铁路、公路、航空、水运、管道多种运输方式相支撑,陆海互济、四向拓展的综合运输大通道,优化完善基础设施网络。要充分发挥交通枢纽对产业布局、城镇空间、人口要素等的牵引功能,按照立体、多元、便捷的理念,重点打造以成都、重庆为中心的成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群(如世界级机场群、重庆长江上游航运中心等),以高铁客运站点、轨道交通站点、大型公交枢纽、国家物流枢纽、港口等为重点,强化综合性交通枢纽打造。

二是强化融合互通。充分发挥各类交通比较优势,推进站点干线铁路、城际铁路、市域市郊铁路和城市轨道交通以及航空、公路、公交等多种交通方式的一体融合与互通共享,协调系统制式、技术标准、标识信息,强化高效衔接,探索建立多制式轨道交通协同运输机制。通过地下通道、空中连廊、地面交通慢行廊道等,尽可能保证地上地下空间立体通达,实现多种出行方式“零距离”换乘,实现轨道交通与城市协调融合发展,全面提升城际、城乡互联互通水平,推动成都、重庆“双核”之间、“双核”与两翼等区域中心城市、主要节点城市之间实现1小时交通圈、通勤圈。

三是强化TOD综合开发。铁路土地综合开发模式在美国、日本、新加坡等国家和地区已有了成熟的实践模型。当前,TOD开发存在站城产割裂、多元开发协调难、利益共享意识弱等难题。在打造“轨道上的双城经济圈”过程中,要以创新思维推进TOD综合开发,切实发挥轨道交通对城市空间结构调整和功能布局优化的引导作用,发展“轨道+住宅+商业+”等模式,推动站城融合、站商融合、站学融合、站医融合等,将铁路单纯通勤转化为产业融合、功能复合、站城一体、生活枢纽、文化地标、艺术典范的新兴应用场景,形成轨交建设与地区发展相互促进的良性循环。

四是强化服务运营。坚持“出行即服务”“交通即服务”的理念,构建便捷舒适、服务优质的客运服务系统,积极推进旅游交通便捷服务网络建设,更好满足多样化、个性化、便捷化的美好出行需要,支撑打造高品质生活宜居地。强化综合客运枢纽衔接,推动城乡客运服务均等化,提升都市圈通勤服务质感。以成德眉资、广安川渝合作示范区、万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区等为重点,推动区域同城融合发展试点先行,推行“一卡通”“一票式”“一码畅行”,采用“站站停”“大站停”等灵活运输组织模式,加快实现运营公交化,提升出行服务品质。

五是强化智能低碳。当前,以5G、物联网、大数据、人工智能等为代表的新一代技术群落在交通领域广泛应用。打造“轨道上的双城经济圈”要强化科技创新引领,全面赋能基础设施升级、运输组织优化和治理能力提升,将成渝地区双城经济圈打造成为全国智能交通发展高地。同时,轨道交通建设具有减少“碳源”的巨大潜力。据统计,交通运输行业碳排放占全国终端碳排放15%左右,是第三大温室气体排放部门,仅次于能源供应和工业生产部门。为此,要坚持生态优先、绿色低碳的发展理念,强化清洁能源利用与替代,加强污染防治,有效控制碳排放,将成渝地区双城经济圈建设成为国家“双碳”目标实现的示范地。

六是强化机制创新。打造“轨道上的双城经济圈”,涉及交通基础设施投资、建设、运营等众多跨区域、跨部门的重大问题,必须打破行政分割和市场壁垒,强化协同对接,突破机制难题。为此,要积极探索共建共享利益联结机制,在规划共绘、设施共建、服务共享、运营共管、毗邻地区交通融合发展试点等方面创新协同治理体制机制。如可建立跨省(市)综合交通运输规划联动工作机制、开展跨省(市)交通基础设施项目建设共同审批制度、建立跨区域运输服务联合运营管理机制、建设毗邻地区交通融资平台等。


西南交通大学副教授、博士生导师,智慧物流大数据应用技术研究院院长甘蜜:

亮点观察 八个关键词读懂《规划》


在西南交通大学副教授、博士生导师,智慧物流大数据应用技术研究院院长甘蜜看来,《规划》立足区域交通基础,把握总体要求,从构建高品质对外运输网络、完善成渝“双核”辐射综合交通网络、打造高品质出行服务系统、构建高效率物流体系、提升绿色智能安全发展水平、创建一体化协同治理样板等方面作出具体规划部署。

——可落地性。《规划》有很强的科学性和可落地性,在西南交通大学副教授、博士生导师,智慧物流大数据应用技术研究院院长甘蜜看来,这是由于其编制既立足于区域空间结构理论,利用增长极理论和点、轴、域、网开发模式,又考虑了城市间固有空间联系、资源禀赋、产业发展和未来需求,对成渝地区双城经济圈发展过程中支持“双城两极”和“双城圈域”发展的基础交通轴和网络进行了科学布局。

——内外循环。“《规划》提出了打造高品质、高水平的综合交通运输网络,提出具备精细的内部微循环和外部大循环的综合交通网布局规划方案。”甘蜜分析表示,如内部推进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“无缝衔接、多网融合”,实现1小时通勤圈;外部则强化成渝地区作为国家立体交通网中西部关键极点的重要地位,大力发展与另外三极综合运输大通道建设,通过强化高品质道路网、铁路网、机场群、国际铁路港、航运中心、航道网和管道网的建设,实现成渝地区与国内、国际重要经济区高效互联互通,强化对“一带一路”、西部大开发、陆海新通道等国家战略的支撑作用。

——先导引领。作为成渝地区双城经济圈建设的重要支撑与保障,交通基础设施建设对成渝地区未来的空间发展格局、产业发展格局、对外开放格局、城镇和人口布局都将形成重要的先导引领作用。甘蜜认为,“这样的《规划》既有助于加强成渝地区双城经济圈内部的经济联系和活力,又能推动成渝地区双城经济圈高效率通欧达海、立体互联、作为国际门户枢纽联通全球的战略目标。”

——以人为本。与此同时,《规划》还注重民生和可持续发展,规划以人为本,多次提出以“Maas(出行即服务)”为发展方向,加快建设便捷舒适、服务优质的客运服务系统,满足人民多样化、个性化的美好出行需要,具体为客运枢纽的一体化衔接换乘、一卡一码畅行、出行线路互联互通、枢纽无缝衔接、安检互信、1小时通勤圈、城乡同质化发展、交通文旅业务等。

——科技创新。不仅如此,甘蜜同样注意到,《规划》中注重新技术与科技创新,发展生态、清洁、安全、智能的交通系统,“随着5G技术、物联网、智慧物流转运装备装置等发展将助推一系列新型运输组织方式的诞生,如面向旅客联程的城市轨道交通与城际铁路的联动开行、城际铁路与航班的联程开行等,将促使原有枢纽和节点的智慧化转型升级,并催生一批超级枢纽,而在硬件建设的同时,高效实时的综合交通感知和数字孪生系统、运维管控系统、一体化调度系统的开发和研究将是科技创新的重点。”

——双核特色。不同于其他城市群,《规划》中“双核”引领特色尤为明显。除未来两地将建立更紧密高效的交通运输规划共绘机制外,在共建、共享、共管等领域也有要求。甘蜜分析称,《规划》进一步明确了成渝地区发展“双核”引领特色,未来将通过健全的机制和管理策略,逐步实现跨行政和区域边界,同步发展以“核”为中心的辐射圈,以及以“双核”带动的轴带,逐步实现以“双核轴带”为中心的全区域发展腾飞。

事实上,成渝两地已在交通互联、产业协作、协同创新、国土空间、生态环境、体制创新、公共服务等方面设立专项工作组,促进共建、共享和共管。甘蜜认为,未来亦将在与之相关的多个产业催生发展机遇,迎来如新基建与传统基建结合、区域轨道交通产业、临空经济、智慧交通、智慧物流产业等高速发展,在生态环境保护、清洁能源、区域综合交通一体化调度和运维融合等方向产生新的发展机遇,“不难预测,更强的交通便捷度和区域联系度势必带来经济活跃度和商业繁荣度,有助于成渝地区双城经济圈中的各地区、各产业等健康快速发展。”把握发展的“窗口期”成为关键所在。

——产业功能。甘蜜认为,《规划》多次指出集约式发展,区域联动共享发展,也意味着成渝地区双城经济圈需要对区域产业功能定位进行新一轮的梳理,根据成渝地区空间发展格局和资源禀赋,明确成渝地区优势龙头产业,进行合理的一体化产业功能区定位,并研究区域优势产业“双循环”产业链,从产业链、价值链、供应链角度明确区域定位,夯实关键物流通道的快速高效建成。

——竞争合作。甘蜜表示,要建立跨区域的管理协调机制,政府主导协调,正确处理成渝城市圈内部竞争和合作的关系。“强化重庆都市圈与成都都市圈互动,加强主城都市区与周边市县协同联动,加快培育次级城市,形成一体发展的现代都市圈,促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚,统筹城乡协调发展。”

“在对外开放政策利好和优势交通条件下,成渝地区双城经济圈一定要深化‘下好一盘棋’战略,做大成渝地区在国际市场这块大蛋糕上的份额,促进对外贸易和投资。”甘蜜建议,共建世界级机场群,提升枢纽辐射带动能力;推进国际陆海贸易新通道建设,共建供需共享的中欧班列和国际货运中心;发挥成都陆港以及重庆港口的优势,构建海陆空一体化的立体交通格局,实现海陆空交通无缝对接;加大对智能交通、绿色交通的投入以及推进基础设施数字化、信息化和智能化改造,助力互联互通,利用大数据进行管理决策,优先打造智慧经济圈示范区。


坐标:重庆


重庆市政协委员、重庆市综合经济研究院院长易小光:

把握机遇 可从这四个方面入手


根据《规划》,未来,成渝地区双城经济圈将着力构建对外运输“一张网”,打造1小时交通圈、通勤圈,推动出行“同城待遇”、安检一体化等。到2025年,成渝地区基本建成“轨道上的双城经济圈”;到2035年,将全面建成现代化综合交通运输体系。

作为国家层面绘制的成渝地区双城经济圈建设交通一体化“蓝图”,《规划》有何亮点,又将催生哪些机遇?综合交通运输发展规划关键在“综合”。在重庆市政协委员、重庆市综合经济研究院院长易小光看来,《规划》充分结合成渝地区特点,提出构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系,发挥综合交通对城镇化格局的引导作用,将有力支撑成渝地区双城经济圈建设。

就位置而言,成渝地区地理区位重要,具有打造综合交通枢纽的独特优势。在易小光看来,成渝地区位于“一带一路”和长江经济带交汇处,是西部陆海新通道起点,具有连接西南西北,沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势。

《规划》突出了成渝地区双城经济圈综合交通运输体系在国家综合立体交通网中的重要地位,成为中国交通第四极,构建国际门户枢纽,支撑双循环发展格局;对成渝地区双城经济圈“一体化”发展目标的先导支撑作用,体现了以交通为主的基础设施在成渝地区双城经济圈建设中的重要地位;突出现代化综合交通体系的构建,“公、铁、水、空、管网”系统有机结合,支撑区域发展;《规划》重点突出,体现“双核”、两个都市圈引领作用。同时,充分体现了科技进步、绿色发展的要求。

不同于其他城市群,《规划》中“双核”引领特色尤为明显。易小光还注意到,除未来两地将建立更紧密高效的交通运输规划共绘机制外,《规划》还在共建、共享、共管等领域也有要求。如在共建领域,《规划》中提出,探索开展跨省(市)交通基础设施项目建设共同审批试点、构建多元化投融资模式、探索对重大交通基础设施实行共同出资、交叉持股等。

《规划》将会催生怎样的变化?追赶发展的“机遇”随之而来。易小光直言,高品质综合立体交通网络与成渝地区以电子信息、医药健康、清洁能源等为代表的高能级产业集群更为适配,在着力提高运输效率、降低运输成本的同时,将进一步支撑成渝地区人流、物流、资金流等生产要素高效流动集聚,加速打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

总结来说,促进区域发展格局的调整,交通格局调整将改变各地区位发展条件和区域内贸易条件,由此带来机遇或挑战。同时,易小光认为,对产业发展的机遇在于,直接的如物流业、旅游业,其他如区域内产业链、供应链的调整,以及对城镇体系调整与城乡融合发展均有重大影响,机遇与挑战并存。

尤其重要的是,如何把握《规划》带来的发展机遇?易小光从四个方面重点给出建议:要深入学习领会规划,深入分析发展机遇,研究建设中面临的挑战,提出行动计划,同时,结合实际,面对发展环境的新变化,提出新建议,不断丰富完善;其次,推动成渝地区双城经济圈产业链、供应链的积极适应,促进形成世界级和国内影响力的产业集群;要促进成渝地区双城经济圈城镇体系建设的合理化,形成特大城市、大城市、中小城市合理布局的格局;四是加快促进区域协调和城乡融合发展。


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2021年07月20日 03:53
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