《中共四川省委办公厅关于坚持“ 四个特别”切实加强领导干部党性修养和作风建设的意见》

各市（州）党委，省委各部委，省直各部门党组（党委）：

为深入贯彻落实胡锦涛同志在十七届中央纪委三次全会上重要讲话精神，努力建设“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的领导班子，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地提供坚强的政治保证，根据《中共四川省委关于加强领导班子思想政治建设的意见》（川委发〔2009〕2 号）精神，经省委领导同意，现就坚持“四个特别”、切实加强领导干部党性修养和作风建设提出如下意见。

一、提高思想认识，增强责任感紧迫感

加强领导干部党性修养和作风建设，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是贯彻落实科学发展观的重要保证，是推进我省“两个加快”的迫切需要。长期以来，全省各级党组织高度重视加强领导干部党性修养和作风建设，取得了明显成效，为四川各项事业发展提供了有力的作风保障。特别是在去年应对重大挑战、经受严峻考验中，各级领导干部勇于担当、率先垂范、超常付出，表现出了坚强党性和良好作风，赢得了人民群众广泛赞誉。但也要清醒地看到，一些领导干部作风不正的问题仍然突出，主要是：有的宗旨意识不强，对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁；有的理论学习不扎实，用科学理论指导实践、解决问题能力不强；有的缺乏事业心和责任感，存在“等靠要”思想，怕风险、求保险，缺乏创新和开拓精神；有的政绩观不正确，作风飘浮，夸夸其谈，形式主义、官僚主义严重；有的爬坡实干意识不强，贪图安逸，奢侈浪费，吃喝玩乐，享乐主义严重；有的个人主义突出，干一点事就希望得到“回报”，刚刚提拔就琢磨“再上一个新台阶”，向组织讨价还价；有的纪律观念淡薄，工作执行力不强，对上级决策部署和政策规定采取实用主义态度。这些问题的存在，既不利于党和人民事业发展，也对领导干部的成长带来严重影响。全省各级党组织和广大党员干部要充分认识加强领导干部党性修养和作风建设的重要性，进一步增强忧患意识和责任感、紧迫感，把加强领导干部党性修养和作风建设作为一项重大政治任务切实抓紧抓好。

二、明确总体要求，突出工作重点

加强领导干部党性修养和作风建设的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届中央纪委三次全会和省纪委九届四次全会的要求，自觉遵行社会主义核心价值体系，继续弘扬伟大抗震救灾精神，大力倡导特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，教育引导各级领导干部始终做到“政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁”，为推进“两个加快”提供坚强的政治保证。

（一）坚持特别讲大局，始终保持对党忠诚、服务人民的坚定信念。各级领导干部要深入学习中国特色社会主义理论体系，努力用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。要加强对国际国内形势的分析研判，准确把握形势变化与经济社会发展的结合点，找准国家扩大内需与我省推进“两个加快”的对接点，坚持把“止滑提速、加快发展”作为学习实践科学发展观的最大实践，积极作为，爬坡上行，变压力为动力，变危机为机遇，通过扎实工作，确保经济平稳较快发展，增强发展质量和后劲。要践行党的宗旨，把切实维护人民利益、增进人民福祉作为推动发展的出发点和落脚点。要巩固和完善领导干部联系点制度，广泛开展领导干部走访企业、进村入户等活动，问计于民、问政于民、问需于民。要大力实施“八项民生工程”、民族地区“牧民定居行动计划”和“帐篷新生活行动”及彝族地区“三房改造行动计划”等，加强对城乡低收入和困难群众的帮扶工作，积极解决就业、社会保障、住房、教育、医疗卫生等涉及群众切身利益的问题。要大力发扬理论联系实际的优良学风，坚持科学决策，加强调查研究，市、县两级党员领导干部每年至少要有2个月的时间到基层调查研究，针对重点难点问题形成有情况、有分析、有对策的调研报告，认真推动解决。

（二）坚持特别讲付出，始终保持艰苦奋斗、甘于奉献的公仆本色。各级领导干部要强化责任意识，牢记党和人民的重托，超常付出，超常努力，把精力用在推动发展、改善民生上。要树立正确的政绩观、权力观、利益观，把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密联系起来，正确看待个人得失，正确把握利益关系，真正做到淡泊名利、克己奉公，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，坚决反对形式主义和官僚主义，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要勇于担当，敢于破难，遇到急难险重工作或发生重大事件，领导干部要靠前指挥，妥善处理。要牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的观念，认真执行有关厉行节约、反对奢侈浪费的规定，严格控制公用经费开支，认真清理各种检查、评比、达标活动，杜绝用公款大吃大喝、出国（境）旅游和高消费娱乐活动，切实解决讲排场、比阔气、奢侈浪费等问题。

（三）坚持特别讲实干，始终保持坚韧执着、开拓进取的爬坡意识。各级领导干部要坚持言必责实、行必责实、功必责实，紧紧围绕全省工作目标任务，紧密联系自身工作实际，在抢抓机遇上下功夫，在扩大投资和工业止滑回升上下功夫，在加快科学重建上下功夫，逐项研究实施规划，逐项明确责任主体，严格办结时限，抓项目开工，抓建设进度，抓资金筹措，抓建设质量，努力创造新的经济增长点和新的竞争优势。要进一步加强扩大内需促进经济增长和加快灾后恢复重建监督检查工作，健全监管体系，完善监管制度，坚持公告天下、取信于民，监督到市县、覆盖到乡村，确保灾后恢复重建和加快发展各项工作既快又好、廉洁高效。要进一步加强机关行政效能建设，进一步提高政务服务效率，深入落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，大力推进审批方式和工作流程创新，减少审批事项，下放审批权限，切实解决审批互为前置、程序繁杂等问题，做到程序规范、周期缩短。要加大效能监察和问责力度，明确问责范围，规范问责程序，创新监督检查方式，加大责任追究力度，适时通报负面典型，确保机关行政效能建设落在实处、见到实效。要坚持把稳定作为第一责任，深入开展平安创建活动，加强督导，狠抓落实。要进一步完善领导干部接访、下访制度，继续大力开展县（市、区）委书记、县（市、区）长大接访活动，建立健全利益协调机制和诉求表达机制，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

（四）坚持特别讲纪律，始终保持清正廉洁、公道正派的优良形象。各级领导干部要增强党的纪律观念，自觉遵守和维护党的纪律。要严守党的政治纪律，坚决与党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，保证政令畅通、令行禁止，不各自为政、各行其是。要严守党的组织纪律，正确处理个人与组织、集体领导与个人分工负责的关系，坚持原则，注重团结，发扬民主，推动集体领导、民主决策制度化、规范化，不拉帮结派、搞“一言堂”。要严守党的经济工作纪律，严格执行党的经济工作方针政策，严格按照规章制度办事，不违规插手具体建设项目，不以权谋私、贪赃枉法。要严守党的群众工作纪律，自觉维护群众权益，不欺压群众、对群众“冷硬横推”。要自觉遵守领导干部廉洁从政等各项纪律，培养健康的生活情趣和高尚的精神追求，慎独、慎微、慎交，严格要求自己，严格要求配偶、子女和身边工作人员，做到清正廉洁。

三、强化组织领导，构建长效机制

各级党委（党组）要把加强领导干部党性修养和作风建设特别是坚持“四个特别”的要求作为一项重大政治任务，作为各级领导班子民主生活会、中心组学习的重要内容，作为深入学习实践科学发展观活动的重要内容，落实到党要管党、从严治党的各项工作中，从教育培训、选拔任用、考核评价、纪律规定等方面科学制定衡量领导干部党性修养和作风建设的具体要求，着力形成长效机制，统筹研究，周密部署，狠抓落实，确保实效。各级领导班子主要负责同志要以身作则，带头加强学习，带头查摆问题，带头改进作风，充分发挥表率示范作用。各级纪检监察机关和组织人事部门要加强考察考评，把考评结果作为干部选拔任用的重要依据，把领导班子、领导干部在应对危机、落实重点项目、完成重大任务和解决复杂矛盾中的现实表现情况，作为干部考察、监督检查和巡视工作的重要内容，及时发现和推荐工作务实、作风优良的干部。要严格执行领导干部问责制，对违反党性原则、作风问题严重的领导干部要严肃批评教育，对经教育后仍不改正的要作出相应处理，对造成重大损失和恶劣影响的要坚决追究责任。省直机关和第一批开展深入学习实践科学发展观活动的单位，要结合“回头看”，深入查找领导干部在党性党风方面存在的突出问题，切实加以整改。第二批开展深入学习实践科学发展观活动的单位，要把加强领导干部党性修养和作风建设贯穿于学习实践活动的全过程，创新活动形式，丰富活动内容，突出实践特色，力求取得实效。要积极采取专项检查、作风情况专访、群众评议等形式，真实掌握领导干部作风状况，有针对性地制定和落实整改措施，切实推动领导干部作风转变。要加大宣传力度，采取多种形式，大力宣传加强领导干部党性修养和作风建设的重要意义、先进典型、成功经验及取得的成效，营造良好氛围。