提高结合实际创造性抓落实的能力
胡小文
2025年12月08日 02:17
孙晓莉
学习时报习近平总书记指出，要因地制宜、因时制宜，紧密结合各自实际，开动脑筋、主动作为、大胆作为，创造性开展工作，真正让党中央决策部署落地见效，坚决克服空喊口号、机械执行、消极应付等不良倾向。这一要求是广大领导干部干事创业、推动事业发展的根本遵循。
党中央的决策部署，都经过深入调研和科学论证，具有全局性和系统性。真正让党中央决策部署落地见效，就要在完整、准确、全面把握上下功夫，既要了解党中央的决策部署是什么，还要对党中央决策部署背后的意图“心领神会”，做到知其然更知其所以然，为贯彻落实打下坚实基础。要坚决反对有令不行、“抓而不实”、“抓而不细”的象征性落实，以及“挑三拣四”“挑肥拣瘦”的选择性执行等现象。现实中，个别地方和部门执行上级政策时，对短期内能出彩的事青睐有加，对难啃的硬骨头含含糊糊，对需要长期坚持才能显现效果的则拖拖拉拉。究其原因，有的是因为认识不到位，有的是出于利益考虑，也有的是能力不足、办法不多使然。比如，中央提出纵深推进全国统一大市场建设，并明确了统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放的基本要求。个别地方政府和企业为追求眼前利益，仍然进行“内卷式”竞争，搞“自我小循环”，导致出现产业同构化、重复投资等问题。再比如，中央一再要求要扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，不能打折扣。各地各部门近年来多措并举，营商环境持续优化，但从新闻曝光出来的案例看，还存在着民营企业进入基础设施竞争性领域难、民营企业账款被拖欠，以及乱罚款、乱检查、乱查封等“趋利性执法”问题。类似的打折扣、搞变通，不仅损害政策的权威性，更有损人民群众的切身利益。此类现象，必须予以重视和纠正。
紧密结合各自实际，创造性抓落实，是马克思主义认识论的必然要求，也是对领导干部政治品格的检验。事物总是在一定条件下产生和发展的，一旦条件发生变化，事物之间的联系、事物内部各因素之间的联系也会相应发生变化。一切以时间、地点和条件为转移，具体情况具体分析被看作是马克思主义活的灵魂。无数实践证明，不懂得这一点就会犯错误。党中央的决策部署立足于全局，是对普遍情况作出的原则性要求，不可能事无巨细，也不可能面面俱到。广大领导干部在具体工作中遇到的情况千差万别，发展所面临的形势也千变万化。这就要求主动担当作为，发挥主观能动性，在充分理解党中央决策精神和意图的基础上，结合实际情况，思考最佳的行动方案并抓好落实。
结合实际创造性抓落实的对立面，是脱离因地制宜、因时制宜，搞“照抄照搬”“生搬硬套”“一刀切”式的机械执行。比如，某地在落实上级部署的大气污染防治攻坚百日行动期间，未结合实际研究具体治理措施，而是简单机械执行政策，要求辖区内相关企业断电停产，结果导致部分符合环保排放标准的企业不能正常生产经营。类似这种不问青红皂白的、脱离实际的“一律不准”“全面禁止”，其危害不小，不仅“好事办不好”，损害政策严肃性，达不到政策预期目标，还会加剧形式主义、官僚主义，更有甚者，还可能破坏党群干群关系，损害党的执政根基。对此，毛泽东曾尖锐指出：“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”究其原因，有可能是懒政怠政思想在作怪，也可能是尽快“出成绩”的功利主义心态使然，还有可能是出于逃责避责的现实考虑。此种机械执行，当然要不得，造成严重损害或严重不良影响的，还要给予党纪政纪处分。
广大领导干部要当行动派、实干家，本着对党的事业高度负责的精神，将党中央决策部署转化为推动发展的生动实践，开动脑筋、主动作为、大胆作为。“跳出一亩三分地”，自觉把部门和地区的工作融入党和国家事业的大棋局中去思考、谋划和推进。现实中，领导干部都是身处一地一域，都会受到局部的影响。要学会从全局看待问题，跳出局部，站在更高的层面上，深入学习分析党中央决策部署的精神实质，准确领会其根本意图，做到对“国之大者”心中有数，和“国之大者”同频共振，多打大算盘、算大账，确保与党中央要求始终保持高度一致。牵住“牛鼻子”，找准着力点推动政策落地见效。所谓着力点，是指在工作中起决定性作用的方面、环节和因素，是工作中要优先解决、下大力气解决的问题。这就必须开展认真细致的调查分析，认真研究推动政策落地面临的主要难题和实施要注意的关键环节，结合地方和部门实际，使党中央决策部署在本地本部门细化和具体化，实现顶层设计和基层探索的良性互动。善把困难当机遇，既真干，又会干，以担当精神和创新思维干工作、破难题，以钉钉子精神抓常、抓细、抓长。积极主动担当，充分发挥主观能动性，最大限度集中各方智慧，带领群众大胆闯、大胆试。推动形成结合实际创造性开展工作的环境。既要严格约束，对“口号式落实”、机械执行等行为严肃问责，破除政策执行“中梗阻”现象，确保党中央决策部署一贯到底，也要注重落实“三个区分开来”，对因客观条件导致的执行偏差容错纠错，保护领导干部创造性开展工作的积极性。
孙晓莉 中央党校（国家行政学院）图书和文化馆馆长。