当前国际产业转移现状及趋势随着世界经济格局的变化,20 世纪 80 年代以来,美、日、欧等发达经济体大力发展新材料、新能源等高新技术产业,把劳动密集型产业和部分低附加值的技术密集型产业转移到海外。一些亚洲新兴经济体,一方面大力承接发达经济体转移出来的高科技产业,另一方面,也把部分失去竞争力的劳动密集型产业和一部分技术密集型产业转移到亚洲发展中国家,从而带动了这些国家的经济发展和产业结构的升级,促进了其工业化进程。
国际金融危机爆发后,美国、欧洲纷纷提出“再工业化”“制造业复兴”等计划,大力发展先进制造技术、智能制造、新能源、生物技术,新一代信息等新兴产业,其目的是进一步巩固发达国家在全球产业格局中的研发领先、技术领先和制造领先优势。随着世界经济形势的变化,国际产业转移出现了一些新趋势。
一是国际产业转移更注重满足东道国市场消费需求。二是中国中西部地区成为国际产业转移的新舞台。三是新兴产业扮演国际产业转移新主角。四是研发中心伴随生产转移趋势明显。五是获取技术和科研成果是产业转移的首要途径。技术是发达国家能够取得比较利益、超额利润的重要手段。六是能源和原材料优势将成国际产业转移关注点。能源和原材料一直是影响国际产业转移的关键因素。
二、国家级经开区建设国别产业园面临的机遇
(一)我国中西部地区跨梯度承接国际产业转移趋势带来的机遇
随着国际产业转移向消费类型的转变,我国承接国际产业转移的主要地区将出现由东部地区向中西部地区转移的态势。东部地区在原材料、劳动力成本等方面的相对劣势,使其在承接以满足国内市场需求为主的国际产业转移竞争中已不具有明显优势。中西部地区对外商直接投资的吸引力加大,外资向中西部地区跨梯度转移趋势日益明显。目前很多在东部发达地区的外资企业有进一步在西部投资、布点的意向。
(二)开发区升级带来的政策机遇
开发区升级后,将享受国家级经济技术开发区的税收、行政审批、专项扶持资金、贷款贴息、基础设施建设融资等一系列优惠政策,为开发区基础设施建设和产业项目的引进与发展提供了较为宽松的发展环境和政策机遇。
(三)新一轮西部大开发战略和成渝经济区建设带来的机遇
国家深入实施新一轮西部大开发,战略定位更高,支持力度更大,有利于经开区在基础设施、民生、特色产业、生态安全等领域获得国家更大的资金、项目、政策等方面的倾斜。成渝经济区建设的加快,有利于各经开区进一步明确在成渝区域经济中的定位,为国别园区建设提供了更好的条件基础和政策机制环境。
(四)新型工业化新型城镇化的联动发展机遇
“两化互动”战略的实施,将现代制造业产业园区建设与城市新区建设统一起来,将制造功能与生活配套功能有效融合起来,从而实现产城融合、城园一体的发展目标,促进园区综合配套服务功能的完善,对各经开区国别产业园区建设提供了发展思路,有利于为引进外资创造良好的基础条件。
三、国家级经开区建设国别产业园面临的挑战
(一)园区管理体制运行不畅
目前国家级经开区法律地位尚不明确,存在功能定位与职责职能定位模糊的问题,从而导致开发区和政府各职能部门之间的管理体制尚未完全理顺。造成欲入驻企业办理各项手续程序繁杂,审批效率低下,造成经开区行政管理效率较低,未能有效发挥经开区资源集聚的优势。
在现行管理体制下,国家级经开区的管理机构属于其所在地市政府的正县级派出机构,但由于对开发区功能职责定位的模糊,开发区虽承担了相应行政区域地方政府的大部分职责,但对区内事务缺乏地方政府实实在在的决策、处置、实施权限,相关事项的办理主要依靠协调对应的市级部门来进行。如入驻开发区的企业需要在行政审批及运行管理环节中涉及多家政府职能部门,目前市国土、规划建设、工商、质监、国税、地税、城管、公安、消防、环保等多家部门通过在开发区设置派驻机构的方式行使行政审批职能与管理服务职能;涉及发改委、经信委、商务局、统计局等部门的事项,则由经开区协调办理。经开区缺乏较为直接的管理权限,仅充当二传手的角色。这种管理体制下,项目审批“下而不放”,审批程序难度加大,应有的管理效率与开发区应有的优势未能有效发挥。
(二)园区产业配套服务功能亟需加强
园区的产业配套服务环境,是现代经济条件下外商投资的首要考量因素。目前各国开区的综合配套服务能力仍然欠缺,服务平台建设明显滞后于产业快速发展的需要,制约了园区创业投资环境的优化提升,制约了园区的产业承载能力的提升,服务环境有待进一步完善。主要表现在:一是生产性服务业发展不足。外商投资关注的商务、市场营销、对外贸易、金融审计等生产性服务业呈现出发展规模有限,服务层次不高的特点;二是信息服务、产品对接、人力资源服务等各项服务平台的建设仍然欠缺;三是对企业提供的工业经济运行监测等增值服务有待开拓;四是基础设施配套建设与生活配套服务设施建设仍不完善。
水电气等基础设施的建设与服务尚不完善,普遍存在公共配套设施与产业项目脱节问题,缺乏同步规划与协调服务,从而导致企业缺水、断电现象。同时生活配套设施与服务的建设是吸引国际投资的必要条件,需要积极打造高品质的生活配套设施,积极提供教育、卫生等服务保障。
(三)园区要素保障面临困境
在园区发展对外经济合作、招商引资与产业建设中,面临着土地和资金瓶颈制约突出、企业招工难等要素保障问题。
1.建设资金较为紧缺。首先经开区财政可支配收入较为有限,能够用于基础设施建设和扶持产业发展的资金较为有限;其次近年来各经开区基础设施建设支出较大,导致园区目前负有较大规模的债务,后续融资难度大,难以在短期解决项目资金问题;再次,受当前宏观财政金融政策影响,企业融资难度加大,融资成本上升,同时存在融资渠道单一问题,一些创新的融资模式尚未有效展开。
2.土地资源紧缺,发展空间不足。近年来,国家实行从严从紧的土地政策,土地利用计划指标和耕占平衡指标较为紧缺,争取用地指标越来越难,土地供求矛盾日益突出,一些已签约项目难以获得土地报批,影响下一步项目落地和招商引资。同时存量土地产权问题复杂,征地拆迁难度不断加大,20- -2.培养专门的护理人才,加强从事护理人员的技能培训。科学制定老年护理人员考核、评审和工资制度。
3.为每个人建立老年护理档案,并进行信息化管理,定期对需要护理服务的老人提供上门服务。“老年护理保险机构”还应建立有关福利设施和机构的数据库,为需要护理的老年人提供最方便的场所和方式。
4.重视发挥地方政府、非营利性组织和一些商业性组织的自主性。中央政府只需扮演好规划和监督的角色,让地方政府根据当地的实际情况举办一些有特色的老年护理举措。同时,我国应鼓励商业保险机构开发更完善的老年护理保险险种,给予税收优惠政策,引进海外优秀的保险业人才。